燃油税杠杆难实现节能减排

近日，国内成品油价格上调。再回头看此前国内成品油价史上的首次十三连跌，依然有些问题值得注意。
有意思的是，这一段时期内的油价调整中，总有这么一句话：此次调价不涉及燃油消费税调整。自2015年1月12日24时起，汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.12元和0.10元。到目前为止，已是2014年11月底以来第三次提高成品油消费税税率，目前成品油税负比例已增至45%左右。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

为什么要提高成品油消费税税率？一个简单的解释是过低油价不利于节能环保。因为价格过低，那么消费者就会随意使用燃油，而燃油则会带来污染环境等负的外部反应。而一旦提高了燃油消费税，那就意味着变相提高了燃油价格，每个使用者就会合理地消费燃油，或者是逼迫厂家通过技术进步实现经济节能。在历史上，这样的事并不少见。上个世纪70年代以来的石油危机，逼着很多企业将大量的资金投入到节能减排和提高燃油效率中，生产了更多经济型的小汽车。

理论是一回事，但现实又是一回事。以上假设得以实现的一个前提是，技术进步必须能够节约资源。问题是，在目前燃油价格足够便宜的条件下，还存在这么大的节能空间吗？我看很难。一个可以作为佐证的数据是，在国际油价下跌以来，美国很多页岩气公司相继倒闭。也就是在今年1月21日，美国石油大亨罗斯·佩罗特之子小佩罗特在参加冬季达沃斯会议期间对媒体表示，美国三分之一的页岩产业将被低油价击垮。为什么在两年前还代表了技术进步方向的页岩气会倒闭？很重要的一个原因就是页岩气的生产成本已经达到40美元每桶，假设油价低于40美元，那么被视为新技术的页岩气就不具有竞争力。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

一个最为重要的原因就是，技术进步是需要成本的。假设节约燃油带来了1元的收益，但是为此付出的技术成本却是2元。那么我们还要不要这种新技术？回答当然是否定的。页岩气公司大规模的倒闭已经是前车之鉴。那么回到中国燃油税调整背景，我们有必要审视下，通过提高税率来逼迫技术进步，真的有意义吗？这是值得怀疑的。

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油价之所以下跌，是因为目前市场需求疲软，疲软的需求本身就是意味着市场的燃油需求已经下降了，需求下降同时也就意味着排放的污染得以减少，在这种情况下再动用价格机制，是不是得不偿失？今年1月27日，发改委公布了2014年的原油(49.48, 0.64, 1.31%)产量和成品油消费量。去年1至12月，原油产量20949万吨，同比增长0.6%；原油加工量45642万吨，增长2.8%，成品油产量28491万吨，增长4.4%；成品油表观消费量26928万吨，增长2.0%，其中汽油增长8.3%，柴油下降3.9%。也就是在几天前，中国煤炭工业协会在通报2014年煤炭行业发展情况时透露，预计全国煤炭全年产量同比下降2.5%左右。在成品油表观消费量增长2.0%的前提下，经济实现了7%以上的增长，这说明在过去的一年里，中国的节能减排表现已经非常出色。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

还必须提及的是，在油价已经足够低的情况下，再花精力去提升节能减排方面的技术，是不是节能减排的成本太过于高昂？正如前所述，假设节约每升汽油带来的收益是0.2元，但现在却花出去了0.3元的成本。这样的技术进步有意义吗？这是值得怀疑的。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com