通过税收杠杆推动排放标准升级

美国政府的调控重点是新车的生产，调控主要对象是汽车生产厂商，调控核心工具是车辆排放控制标准。自1966年美国加州政府颁布世界上第一个车辆排放控制标准后，美国联邦政府从1970年开始制订了一系列越来越严格的车辆排放控制标准。美国联邦政府的车辆排放控制标准有以下几个特点：首先，越来越严格，体现出政府坚定的决心；其次，期限十分明确，节奏较快，可促使汽车生产企业在排放技术上作持久的投入。在联邦标准的基础上，美国加利福尼亚州地方政府又根据其自己的环保目标, 制订了一套更为严格的车辆排放标准，甚至提出了零排放标准。有业内专家表示，在技术基础好、法规体制及市场机制健全的国家，政府可以通过制定和逐步提高车辆排放标准的方法，一方面促使汽车生产厂商主动和积极地开发、使用更优的排放技术, 实现排放控制；另一方面，通过相应的辅助宣传和政策配合，促使汽车消费者将其购买力投向低排放汽车。欧洲国家除了共同制定严格的车辆排放标准外，还重点采用了一系列税收政策，从供需两方面引导排放升级，这被称为绿色税收政策。绿色税收政策是一系列与公路、汽车和汽车燃料等使用有关的政府税收政策，汽车消费税就是其中最重要的内容。在“老”欧洲国家都设有汽车消费税，主要内容包括新车销售税（增值税和附加税）、车辆年消费税（注册税、年审费和使用税）以及各种差别税（差别征收于公司公车、通勤车和电动汽车等不同对象上的特别税费），但具体税率和征收重点各国各有不同。在征收新车销售税时，政府有两个几乎相反的目标可供选择：采用较高新车销售税率以抑制新车购买行为，从而使国家的车辆总排放量的增长速度放缓，减轻大气污染的压力，或采用鼓励性新车销售税，配合惩罚性的旧车使用税收政策，加速使汽车更新为高排放标准的汽车。我国可以借鉴后一种税收思路，在推进排放标准升级的同时，尽快更新低排放标准车辆，这样不仅可以减少空气环境污染，还可以增加市场需求，使企业渡过实施国四排放升级初期的困难。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om