欧盟一直是应对气候变化的主要倡导者，在积极推动温室气体减排的同时，也试图成为全球应对气候变化的领导者。在经济结构调整、产业升级与高碳工业海外转移、节能低碳技术的推广应用以及实行更严格的减排法规等因素的共同作用下，欧盟温室气体减排取得积极进展。欧盟在温室气体减排方面政策成效如何，又面临哪些新问题？本报对中国社会科学院工业经济研究所杨丹辉研究员和李鹏飞副研究员进行了专访。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
欧盟：温室气体减排成效明显
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中国经济导报：目前欧盟温室气体减排成效如何？
杨丹辉&李鹏飞：欧盟是全球最大经济体，其能源消费量居世界第二。基于保障能源安全、增强竞争力等方面的考虑，欧盟采取各种措施，推动温室气体减排，并取得积极进展。其减排成效大致可分成两方面进行阐述： 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
首先，总体来看，欧盟温室气体排放总量呈下降趋势。
过去20年中，总体来看，欧盟温室气体排放总量呈下降态势。来自EEA的数据显示，2010年，欧盟15国温室气体排放总量分别比1990年和基年下降10.6%和10.7%，欧盟27国温室气体排放总量比1990年下降15.5%。国际金融危机使欧盟经济遭受重创。受经济衰退的影响，2009年，欧盟27国温室气体排放比2008年大幅下降7.1%，欧盟15国则下降6.9%。相比1990年，欧盟27国和15国分别下降17.4%和12.7%。2010年经济恢复使得欧盟排放总量出现反弹，终止了此前连续5年同比下降的势头。根据EEA发布的2010年预估数据，2010年欧盟27国和15国温室气体排放总量分别比2009年上升2.3%（±0.7%）和2.4%（±0.3%）。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
尽管欧盟温室气体排放总体呈下降态势，但欧盟内部各成员之间的减排效果却存在较大差别。1990~2010年，排放量下降幅度较大的主要是经历了经济和政治体制剧变的中东欧和前苏联国家，虽然德国、英国等国家对欧盟减排的贡献较大，但西班牙、意大利等欧盟工业国温室气体减排的表现并不突出，欧盟主要成员国总量减排仍有一定的压力。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
其次，结构减排效果明显。
从主要排放源的构成来看，能源一直是欧盟温室气体排放的最大来源。2010年，欧盟（15国）能源部门排放的温室气体为3050.3TgCO2Eq，占排放总量的80.0%，其次为农业和工业生产过程，分别占比9.8%和7.0%。比较各排放源的减排效果可以看出，工业生产过程和废弃物部门排放下降的幅度较大。1990~2010年，这两个部门排放降幅分别达到24.2%和40.5%，其排放量占排放总量的比重分别下降了1.3和1.4个百分点。这两个部门的减排效果既得益于清洁生产和循环经济等技术减排手段的实施，同时也在相当程度上是产业转移的结果。欧盟通过对外直接投资，将高污染、高排放产业大规模向中国、东南亚等国家和地区转移。在产业升级的过程中，也实现了温室气体排放的转移。然而，在2010年的排放反弹中，工业生产过程排放的回升幅度达到了7.0%，明显超出欧盟（15国）排放总量的反弹，这在一定程度上反映出欧盟实体经济从金融危机中恢复得相对较快。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
随着产业结构、消费方式和减排政策的调整，欧盟温室气体的排放路径发生了变化。电力和热力生产、钢铁、非钢制造业、固体废弃物处置以及居民与服务等领域的排放量有明显下降，表明这些领域取得了积极的减排效果。其中，制造业成为欧盟减排的主力军。与制造业减排进展形成鲜明对比的是，交通部门的排放量却有较大幅度上升，交通也因此成为欧盟减排形势最为严峻的部门和未来温室气体减排的重点领域。
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欧盟温室气体减排：市场与政府“双管齐下”
中国经济导报：当下欧盟应对气候变化的主要措施有哪些？ 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
杨丹辉&李鹏飞：欧盟是全球应对气候变化的先行者和领导者，制定并实施了多项法令和政策，以减少温室气体排放，对形成应对气候变化的全球机制发挥了重要而积极的作用。由于欧盟的立法和行政体系较为复杂，在决定与成员国利益有关的重大问题时需要经过繁复的程序，其执行机构又不具有国家权力的强制性，因此欧盟应对气候变化和温室气体减排的法令或政策主要靠凝聚各国共识。在此基础上，通过恰当的制度安排激励成员国有效执行温室气体减排计划。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
在确定减排总量目标的基础上，欧盟应对气候变化采取的政策措施主要有三类：一是利用市场机制的政策，包括在欧盟层面建立温室气体排放许可交易制度等；二是成员国政府直接控制的财税政策，例如开征碳税、环境税、燃料税等新税种，并对低碳和可再生能源技术研发进行补贴；三是欧盟层面和成员国共同实施的监管政策，例如建立了“综合污染预防与控制”制度等。总体而言，欧盟在结构和技术减排、市场体系建设、气候变化与节能减排立法实践等方面也积累了有益的经验。
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首先是大力推动清洁能源开发利用。欧盟国家一直是全球清洁能源开发利用和新能源产业发展的主力。不论从技术水平还是从产业化发展来看，法国在核电；德国、西班牙、意大利在太阳能光伏发电；丹麦在风电；英国、挪威在天然气和海上风电等领域均处于世界领先地位。欧盟不仅掌控着新能源行业很多核心技术，而且在终端产品市场上，新能源发电装机也快速增长。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
其次是加快绿色转型。欧盟成员国一直致力于通过结构调整，实现温室气体减排与经济社会可持续发展的“双赢目标”。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
再次是充分发挥市场机制作用。在应对气候变化、促进温室气体减排的市场化工具运用方面，欧盟一直走在全球前列，主要表现在欧盟碳交易市场及其相关金融服务体系建设取得了长足进展。
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最后是财税政策成为重要工具。在欧盟应对气候变化的一揽子政策措施中，财税政策始终都承担着重要角色，也是运用历史较长、工具较为丰富、成熟的政策手段。欧盟各成员国采取税收、补贴、政府采购等一系列措施，直接或间接地影响企业和居民的投资和消费方向，推动节能减排。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
应对气候变化：欧盟仍需面对挑战 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
中国经济导报：欧盟应对气候变化面临哪些新问题？ 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
杨丹辉&李鹏飞：总体来看，欧盟应对气候变化行动不仅仅局限于温室气体减排，更重要的是着眼于未来，试图引领世界范围内的低碳革命，并通过主导全球气候治理以更好地发挥其规范性力量。由此可见，应对气候变化不仅是欧盟占领全球经济制高点的战略举措，而且还是其攀上世界政治道义制高点的重要抓手。但是，随着欧债危机不断加深，欧盟的国际影响力及其在全球治理中的话语权受到冲击，欧盟应对气候变化面临着一系列矛盾和难题。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
首先是气候“单边主义”凸显。从欧盟近年来应对气候变化特别是从国际气候谈判的立场中可以发现，欧盟的“单边主义”有强化的倾向。这种单边主义的倾向不仅仅以欧盟温室气体减排实效及其应对气候变化立法的超前性为支撑，这背后更深层的利益驱动在于，应对气候变化实际上是欧盟能源安全战略的重要组成部分。“气候单边主义”虽然有助于欧盟能源安全，但却使欧盟在国际气候谈判中屡屡陷入“高处不胜寒”的境地，不仅与中国等新兴经济大国有较大冲突，而且与美国、日本等发达国家也频现立场分歧。特别是欧盟强推的航空碳税，在全球范围内遭遇激烈反弹，不利于其确立、巩固应对气候变化领导者的地位。
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其次是欧债危机弱化了欧盟应对气候变化的整体实力。2011年，欧洲债务危机持续发酵，并加快向欧盟的核心国家蔓延，欧债危机对欧盟主要成员国实体经济的冲击正在加剧。由于引发危机的制度性因素短期内难以消除，使得救助难度增大，危机存在长期化的可能性。欧债危机也在一定程度上减弱了欧盟对发展中国家减排资金援助和转让减排技术的意愿和能力，从而有可能弱化其国际气候谈判的话语权。
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再次是欧盟扩容带来新的挑战。与《京都议定书》签订之初的15个成员国相比，欧盟的规模和边界不断扩展，现已扩大到27国，而且仍有一些中东欧国家正努力争取加入欧盟。欧盟扩容在增强其自身整体实力的同时，也意味着各成员国之间政策协调的难度会加大。在应对气候变化问题上，由于欧盟15国与其他成员国之间经济发展水平、产业结构、减排技术、政府财力等方面存在一定差距，有可能加剧欧盟内部气候变化领域的利益博弈和分化，一定程度上提高其减排成本。
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