在十八大报告里把“生态文明” 建设列入中国特色社会主义总布局， 并把加快转变经济发展方式作为重大而紧要任务的框架下，国家发展改革委张平主任就在2012 年12 月18 日的全国发展改革工作会议上对于2013 年“扎实推进生态文明建设的主要任务”中提到“要加快实施节能技术改造、合同能源管理推广等节能减排重点工程。” 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
自上世纪70 年代中期以来， 一种基于市场的、全新的节能新机制——“ 合同能源管理”( 简称EPC) 就在市场经济国家中逐步发展起来，而基于这种节能新机制运作的专业化的“节能服务公司”（在国外称ESCO，在国内简称EMCo）的发展就十分迅速。合同能源管理机制的实质就是：以减少的能源费用来支付节能项目的全部成本 。这样一种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，以及降低目前的运行成本。能源管理合同在实施节能项目投资的企业（“用户”） 与专业的能源管理公司之间签订，它有助于降低企业的技术和资金风向， 推动更多节能项目的开展。在传统的节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担；而在合同能源管理方式中，可以由专业化的节能服务公司进行项目投资。由于我国三十年来经济的飞速发展导致了多数企业和城市发展方式都是处于高耗能阶段， 所以合同能源管理作为市场化的节能服务的代表机制在当下转型期得到了我国政府的青睐。《节能减排“十二五”规划》就把“合同能源管理推广工程”列入十大节能减排工程; 《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》则提出要大力推行合同能源管理新业态; 国务院《“十二五”节能环保产业发展规划》、工业和信息化部《工业节能“十二五”规划》、住房和城乡建设部《十二五建筑节能专项规划》、交通运输部《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》、国务院机关事务管理局《公共机构节能“十二五”规划》、铁道部《铁路“十二五”节能规划》均提出：大力推行合同能源管理，开展合同能源管理推广工程。可以看出，这样一个可以将各个行业领域的节能工作进行服务性升级的市场化手段能受到我国领导层的强烈重视，要求对其进行更大力度的推广，从侧面反映了该机制的可靠性以及可推广性。不可否认，合同能源管理模式的灵活性实际上已成为协助我国进行转变经济发展方式这一攻坚时期的重要市场化手段。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
“合同能源管理正处于黄金发展阶段。”中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）主任赵明告诉记者。合同能源管理业务的一大特点是一个该类项目的成功实施将使介入项目的各方包括：节能服务公司、客户、节能设备制造商和银行等都能从节能效益中分享到相应的收益，从而形成多赢的局面。对于分享型的合同能源管理业务，节能服务公司可在项目合同期内分享大部分节能效益，以此来收回其投资并获得合理的利润；客户在项目合同期内分享部分节能效益，在合同期结束后获得该项目的全部节能效益及节能服务公司投资的节能设备的所有权，此外，还获得节能技术和设备建设和运行的宝贵经验；节能设备制造商销售了其产品， 收回了货款；银行可连本带息地收回对该项目的贷款，等等。正是由于多赢性，使得合同能源管理具有持续发展的潜力。“事实上合同能源管理模式是在1998 年登陆的中国。当时， 国家发展改革委、财政部联合世界银行、全球环境基金共同实施了《中国节能促进项目》，同时在北京、辽宁、山东成立了示范性节能服务公司。”赵明介绍道。运行几年来，三家示范公司无论在节能项目以及合同能源管理机制探索方面都获得了宝贵经验并取得了良好的社会效益和经济收益。赵明认为，“天时地利人和”可以说是目前节能服务产业所处的阶段。她认为，节能事业大发展不仅在全球已是不可逆的趋势，在我国也受到了非比寻常的重视，要尽可能地推行市场化机制，对市场进行培养，节能服务公司将尽其用为节能做好服务。区别于传统服务产品，合同能源管理业务不是一般意义上的推销产品、设备或技术，而是通过合同能源管理机制为客户提供集成化的节能服务和完整的节能解决方案，为客户实施“交钥匙工程”；节能服务公司不是金融机构， 但可以为客户的节能项目提供资金； 节能服务公司不一定是节能技术所有者或节能设备制造商，但可以为客户选择提供先进、成熟的、适用的节能技术和设备；节能服务公司也不一定自身拥有实施节能项目的工程能力， 但可以向客户保证项目的工程质量。
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对于客户来说，节能服务的最大价值在于：可以为客户实施节能项目提供经过优选的各种资源集成的工程设施及其良好的运行服务，以实现与客户约定的节能量或节能效益。赵明也提到说，“对于节能服务产业的法律体系规范包括对其财税、会计事务问题方面的建设仍然有待完善。于此同时，在节能体系的不断丰满之时，我国的绿色发展意识也在不断提高，这样也使得节能服务公司的宣传成本在降低，融资能力也随之提高。虽然较于已经对合同能源管理进行发展近20-30 年的欧洲国家而言，我们起步较晚，整体水平较弱，但是从几年前的‘夹缝求生’到现在的蓬勃发展态势，节能服务产业进行飞跃式发展正合时宜。”
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