能源服务全新机制或将打破建筑节能僵局

　　青岛市相关部门经过几年的摸索与实践，在供热体制改革方面实现了几点创新：首先是体制创新。引入直接为用户服务的能源服务公司，采用符合我国国情的系统解决方案。能源服务公司在小区的热力入口处安装热量总表，并负责某一区域或小区热力管网的日常运行与维护及用户的用热费用征收等工作，服务公司与热力公司按照热计量数进行热费用的结算。这一机制使得热力公司可以通过提高锅炉和热网的效率来提高能源的利用率，同时由于终端用户由居民转变为能源服务公司，该区域热力公司收费率达到100%。第二是管理创新。能源服务公司以热力入口热计量数据为基础，按照每个用户的使用面积热费（占30％），加上用户的热分配表读数并考虑用户的位置朝向等因素（占70％），同时再适当地计入能源服务公司运行成本和利润，向用户收取费用。在该体制下，能源服务公司今后还可以和用户签订系统改造、甚至外围护结构的保温改造合同。由能源服务公司出资，用户只需从每年节省的热费中偿还即可。此举为既有建筑外墙围护结构的保温改造提供了新思路。

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　　应该说明的是，青岛节能试点的模式还略显粗糙。如计算口径方面，由于没有相关的计算基础，目前采用的还是一种简单的比较方法。如果进一步精算，还应将管理运行中的各种成本进一步细化加权。如果能源服务公司的生存机制能够得到政策层面的保障，上下游的热价能够确定的话，则应在全面比较分析的基础上，更加客观地计算运行成本，进而得出更为精确的节能数据。

　　我国节能市场短板存在问题及建议

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　　供热分户计量收费政策尚未出台。由于国内普遍实施的是包费制的按面积收费政策，在能源服务公司管理的分户计量试点中，只能采用少用少交费的鼓励方式。对于个别不愿安装热分配表的多用热能的“钉子户”，也只能按照面积收费，缺乏有效的制约机制和手段。因此，分户计量事业亟需相关的法规来规范界定。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　计量修正方案没有得到权威部门认可。在试点过程中，试点用户对如何进行计量修正提出诸多疑问，尽管试点单位采纳了众多专家的意见和建议，但尚缺乏权威部门的认定。

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　　缺乏对能源管理公司的支持与管理。能源服务公司每年都要投入人力物力进行供热分户计量工作，由于试点示范区域的计量用户较少，能源服务公司尚可自行承担，但若进行长期、大量的计量收费改革，则必须明确回报的问题。对能源服务公司的回报，既包含趸买热价问题，也包括服务费收取认定问题，需有关部门共同制定政策措施加以鼓励扶植。