2019气候变化大会：一波三折、亮点纷呈

在各界的期待中，第25届联合国气候变化大会（COP 25）于2019年12月2日至13日在西班牙马德里召开。此次大会意义重大，是2020年这一决定性年份之前的最后一届气候大会，将解决过去几年围绕《巴黎协定》实施细则谈判遗留下的最后个别问题，各方需要真诚、果断地共同行动，才能保证《巴黎协定》得到有力执行。但是，在全球气候变暖加剧、气候治理进程动力不足、多国社会政治状况动荡不安的背景下，今年气候大会的召开可谓一波三折。

 

众所周知，气候大会每年在不同地区轮流举行，今年落脚拉美和加勒比地区。最初的承办国是巴西，但巴西右翼总统博索纳罗上台后态度后撤，于2018年11月宣布因财政预算和政府换届撤回承办申请，随后智利宣布接替承办。但今年智利国内因地铁票涨价引发全国性的大规模抗议示威活动，局势一度难以控制。10月30日，智利总统皮涅拉宣布因国内局势不稳无法举办气候大会，此时距原定会期仅有一个月时间，全球气候治理进程面临严重冲击。好在西班牙主动请缨，提议将全力保障气候大会按原定时间在马德里举行，同时智利将继续担任本届大会的主席国。本届气候大会的关注重点有以下三方面。

 

 

 

一是国际碳市场机制何去何从。2015年达成的《巴黎协定》是一份覆盖近200个国家的全球减排协议，就2020年后的全球气候治理做出了指导和安排，但《巴黎协定》只是一个制度框架，近几年的气候大会都在围绕其具体的实施规则进行谈判，终于在2018年12月卡托维兹气候大会上如期达成了长达150多页的规则手册。

 

 

 

但是，去年的大会仍留下了一些分歧，其中最重要的就是关于碳排放权交易市场机制。《巴黎协定》允许各国通过“碳市场”或“碳交易”，按照其允许的温室气体排放量进行交易，并承认有必要就此问题制定全球规则，各缔约国需通过谈判建立起一个统一的核算机制。

 

 

 

巴西极力反对制定明确条规来防止重复计算，希望利用本国大面积的雨林得到双倍的“碳信用”，并且保留其在《京都议定书》规则下积攒的大量尚未使用的“碳信用”，但欧盟等发达国家认为此举存在不透明、重复计算等问题。去年的气候大会就是因为巴西在最后关头拒绝，导致这一议题的谈判无果而终，今年气候大会上巴西是否会适当妥协，各方能否建立起切实可行且公正合理的国际碳市场机制，颇为引人注目。

 

 

 

二是各方减排承诺与行动面临考验。全球碳排放在经过了2014至2016年三年的平稳期后，于2017年重新进入“上升期”，2018年全球温室气体浓度再创纪录，且上升趋势仍未得到逆转。由气候变化引发的自然灾害不断增多，全球气候安全威胁与日俱增。

 

 

 

但与此同时，各国“国家自主贡献”力度仍显不足，联合国环境署最新发布的《排放差距报告》指出，即使各国无条件履行当前所有的减排承诺，到2030年气温仍恐将上升3.2℃，如果想实现将未来十年的升温控制在1.5℃以内的目标，全球整体减排力度须比当前水平提高五倍以上。

 

 

 

此外，全球气候治理还面临着诸多挑战，如美国已正式启动退约程序，将于2020年11月4日正式退出《巴黎协定》，发达国家承诺在2020年前每年向发展中国家提供1000亿美元资金的承诺远未落实；发展中国家阵营也出现分化，巴西、墨西哥等发展中国家的气候态度有所后退。

 

 

 

在这种背景下，联合国秘书长古特雷斯已于今年9月牵头召开了气候行动峰会，敦促各国提高雄心。今年的气候大会上，各方能否众志成城、加强承诺并加速行动，将关系到《巴黎协定》的具体实施效果，也关系到人类共同的未来。

 

 

 

三是大国互动与引领作用备受期待。近日，中法领导人签署《中法生物多样性保护和气候变化北京倡议》，表达了坚决支持《巴黎协定》的意志，并呼吁所有国家兑现承诺、加强行动。金砖国家领导人也共同发表宣言，称将坚持共区原则和各自能力原则，还将致力于推动第25届气候大会取得成功，争取就《巴黎协定》工作计划所有剩余议程“取得平衡和全面的成果”。

 

 

 

可以看出，在本届气候大会召开之前，各大国便展现合作姿态，共同致力于维护积极友好的谈判氛围。在本届大会上，大国之间如何互动颇受关注，中国角色更是备受瞩目。中国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者，还将于2020年举办生物多样性大会。在今年的气候大会上，中国如何向世界展现本国气候治理和绿色发展的成就、怎样与欧盟共同发挥引领作用、能否与金砖伙伴共同展现责任和团结……各方对此充满期待。