近年来，我们积极探索运用市场机制控制温室气体排放，持续推动完善全国碳市场相关制度设计，深入开展基础性工作，组织开展碳市场相关能力建设，为做好后续全国碳市场工作奠定了坚实基础。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
第一，试点先行，为全国碳市场探索了路径。2011年，我们在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市启动了碳排放权交易试点工作。7个试点省市都给予高度重视，克服了许多困难与挑战，从零开始，扎实推进，建立了相应的工作机制，明确了职责分工，逐项落实工作任务。截至目前，7个试点碳市场覆盖了电力、钢铁、水泥等多个行业近3000家重点排放单位，累计成交量突破2.5亿吨，累计成交金额超过55亿元，企业整体履约率保持较高水平，低碳意识不断提高，形成了要素完善、运行平稳、成效明显、各具特色的区域碳排放权交易市场。试点范围内的碳排放总量和强度实现双降，显示出碳市场以较低成本控制碳排放的良好效果。
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第二，稳步推进，全国碳市场建设的基础更加扎实。几年来，我们在认真总结国外碳市场和国内试点实践和经验的基础上，持续推进全国碳市场建设。2014年以来先后印发了《碳排放权交易管理暂行办法》，向国务院报送了《碳排放权交易管理条例（送审稿）》，陆续发布了24个行业企业排放核算报告指南和11个行业企业碳排放核算国家标准，在全国范围组织开展了对电力等8个行业的7000余家重点排放单位的历史碳排放数据核算、报告与核查工作，组织开展配额分配试算，建设全国温室气体排放数据报送系统，推进全国碳排放权注册登记系统和交易系统的联合建设，针对不同市场参与主体开展了大规模的能力建设培训。2017年底印发了《全国碳排放权交易市场建设方案》，全国碳排放交易体系也随之正式启动，得到了国内外舆论的高度评价，彰显了中国积极应对气候变化的负责任形象。
第三，共同行动，形成了地方和企业积极参与全国碳市场建设的良好势头。各地按照国家有关部署开展了碳排放历史数据报送与核查，扎实推进全国碳市场相关能力建设，针对重点排放单位和第三方核查机构开展了大规模的人员培训。一些地方和行业还主动参与并开展了部分行业的碳排放配额分配试算，对进一步完善配额分配方法提出了宝贵意见。有关省市协助研究提出全国碳市场注册登记系统和交易系统建设方案。多家发电企业集团率先开展自身碳盘查，积极动员所属企业参与全国碳市场建设，有的还专门成立了碳资产管理部门，加强对企业内部碳排放的管理。中国电力企业联合会充分发挥在行业管理、行业自律及服务方面的作用，积极推进发电行业碳交易相关工作。通过这一系列行动，地方和企业的基础能力不断加强，认识水平不断提高，进一步夯实了全国碳市场建设的工作基础。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
第四，持续发力，推进机构改革期间碳市场建设相关工作。今年4月，按照《深化党和国家机构改革方案》要求，应对气候变化工作职能由发展改革委划转到新组建的生态环境部。在转隶过程中，我们按照“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”的要求，持续推动全国碳市场建设。一是继续组织各地完成2016、2017年度碳排放数据报告与核查及排放监测计划制定有关工作。二是组织研究设计了全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设方案，推进全国企业温室气体排放数据直报系统建设。三是组织成立了电力行业碳交易工作组，就发电行业率先参与碳市场相关问题开展研讨和调研，研究起草发电行业配额分配方案和全国碳市场运行测试方案，编制发电行业碳市场培训教材和碳排放交易技术指南。四是结合机构改革实际，先后组织了碳市场国际专家咨询会和工作座谈会等，进一步研究配额分配、风险管理等碳市场重要机制设计，完善全国碳市场重要机制设计。
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