以铁腕执法+信用管理综合遏制环境违法

从上世纪80年代恢复建制之初的“滨江城市”，到90年代的广佛都市圈“后花园”，从新世纪头一个十年的“岭南山林水都”，到第二个十年的“绿色崛起示范区”，高明区域发展定位的足迹从未脱离“生态”、“绿色”这一范畴。

 

不过，高明也面临着母亲河沧江河污染旷日持久、电厂围城梦魇难消的内外部环境压力，整体环境形势趋向严峻，大气水污染防治迫在眉睫。作为全区生态环境“看门人”的高明环保部门有着怎样的观察与思考?经济发展与环境保护这个一体两面的命题又该如何作答?对此，近日专访了高明区环境运输和城市管理局常务副局长蔡子强。

 

电厂对环境影响大高明大气治理任重道远

 

因为空气具有较大的流动性，大气污染物也会随之迁移，高明近年虽在本区范围内大幅减少污染物的排放量，但因地理位置的特殊性，仍受周边影响较大。

 

记者：相对保存完好的生态环境被视为高明最大的名片，但去年佛山首个空气重污染预警出现在高明，也让人看到了形势严峻的一面。对高明现在的环境形势，究竟该如何评价?

 

蔡子强：一个地区的生态环境主要包括了空气、水和土壤。高明自步入工业社会以来几乎未引入重金属企业，因而土壤污染较轻，生态环境的挑战主要来自空气与水。当中水环境的压力主要集中于沧江河流域，对此区委区政府目前正在大力推进“再造沧江”工程，而空气环境则内外部压力并存，也是治理难度最大的。

 

记者：空气环境治理难度最大应如何理解?

 

蔡子强：因为空气具有较大的流动性，大气污染物也会随之迁移，高明近年虽在本区范围内大幅减少污染物的排放量，但因地理位置的特殊性，仍受周边影响较大。

 

记者：能否具体加以阐述?

 

蔡子强：自2013年以来，高明突出加大了大气污染防治力度，包括完成全区132台10蒸吨/小时以下锅炉整治、在区内44家企业率先推广使用天然气、淘汰黄标车3400多辆等，通过上述措施，减少了工业企业、机动车的大气污染物排放量，有效地改善了大气环境质量。

 

但与此同时，位于西江对岸的三家发电厂对高明大气环境形成了较大压力。这三家发电厂的位置正处于高明主导风向(夏天为东南风、冬天为东北风)上风向。根据《佛山市电力行业“超洁净排放”工作方案》数据显示，2013年全市9家电力行业燃煤量共963万吨，占全市用煤量的70%，而这三间发电厂的总发电功率约占全市发电功率349万千瓦时的70%，燃煤量共约670万吨，而高明全社会燃煤量同年仅为132万吨，仅占三间电厂五分之一。

 

在吹东—北风向(含东风、东北风、北风等风向)的时候，特别在小风及静风的状态，这三家电厂排放的大气污染物，随着风力推移到高明，加上凌云山脉、将军山、茶山山脉等多座高山将高明中间海拔较低的平原地带围成形状如同口袋的三角形区域，使大气污染物不容易扩散，是影响高明区空气质量的主要因素。

 

对这一问题，包括广大市民、人大代表、政协委员、环保部门在内，每年均会积极向上争取早日治理。目前，市政府已出台了全市电力大气治理方案，相信通过治理后并加强监督，大气对高明的影响会大幅降低。

 

环保突击执法发现环境治理最真实一面

 

在未来的环保执法中，我们将在依法依规框架内越来越多地运用顶格处罚手段，一方面表明高明向污染宣战的决心，另一方面也希望向企业传递清晰的信息，警示其遵守环保法律法规，不要在环保执法上存有侥幸心理。

 

记者：高明一家印染企业近日被开出佛山史上最大环保罚单，引起广泛关注。环保部门以前也会对违规企业进行处罚，但罚款都是十万元上下，这次对一家企业开出94.5万元的高额罚单。为什么会有这么大的变化?

 

蔡子强：这主要是根据企业环保违法违规行为的不同类型来定的，不同违法行为规定的处罚金额是不一样的，比如建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求，就投入生产或使用的这类违法行为处罚十万元已经是顶格处罚了，而这次则是根据企业不正常使用环保设施应缴排污费的三倍计算出94.5万元的处罚金额。

 

在未来的环保执法中，我们将在依法依规框架内越来越多地运用顶格处罚手段，一方面表明高明向污染宣战的决心，另一方面也希望向企业传递清晰的信息，警示其遵守环保法律法规，不要在环保执法上存有侥幸心理。

 

记者：自今年以来，高明在环保执法理念上突出“三不”与“三直”，即不定时间、不打招呼、不听汇报以及直奔现场、直接督查、直接曝光，为什么要对此重点强调?

 

蔡子强：今年是佛山的“环保执法年”，高明年初也将创新环保执法机制列入全区33项改革专题之一，这在市级与区级层面形成了今年高明环保执法的深层次背景。具体到“三不”与“三直”，“三直”从字面上就容易理解，“三不”则包含两层含义：一是指上级环保部门对下级环保部门实行“三不”，比如市对区、区对镇街;二是指环保部门对监管企业实行“三不”。最终是要达到全天候、全时段突击执法的目的，发现一个企业乃至一个区域环境治理最真实、最原生态的一面，进而倒逼对环境治理设施进行完善以及到位运行。

 

探索人防+技防执法新模式重点推进在线监测

 

全区有12名具备环保执法权限的执法人员，但面对的工业企业却有1000多家。为提高环保执法的覆盖面与震慑力，我们正在探索人防+技防的执法新模式，当中技防的重点是推进在线监测成为执法依据。

 

记者：虽然今年以来高明环保执法力度空前加大，但也面临着人力相对不足的问题，如何解决这一问题?

 

蔡子强：我们在环保执法上的确存在人力不足，全区有12名具备环保执法权限的执法人员，但面对的工业企业却有1000多家。为提高环保执法的覆盖面与震慑力，我们正在探索人防+技防的执法新模式，其中技防的重点是推进在线监测成为执法依据。

 

当前，高明共在81间重点企业安装了115套在线监测设施，但目前监测数据只能作为预警信息，而不能作为环境行政处罚的执法依据。针对这一问题，市环保局正在酝酿在线监测适用环境行政处罚的实施细则。如果细则得以出台施行，那么经验收合格的污染源自动监控设施在规定的有效期内产生的自动监测数据及其统计数据将会作为环保执法处罚的依据，如污染源自动监测数据反映排污单位排放污染物浓度超过国家或者地方规定的排放标准的，市、区环保部门将按照《中华人民共和国水污染防治法》及《中华人民共和国大气污染防治法》中相应的条例进行处罚。

 

此举将有利于对企业超标排放、超总量排放的违法行为及时作出处罚，将可大大加强对企业的日常监管。

 

记者：除了铁腕执法、严格处罚之外，还有哪些手段对企业具有震慑力?

 

蔡子强：我们在环保工作中有一点很明确，对环境违法企业进行行政处罚只是一种手段，最终目的是要摒弃以牺牲环境为代价换取经济发展的落后思维，最大限度减少环境违法行为的发生，进而实现经济发展与环境保护的双赢。基于这样的思路，我们在重拳出击、铁腕执法的同时，也在不断地完善环保信用管理工作。

 

目前，省环保厅、市环保局已分别建立起重点污染源环境保护信用管理制度，每年均会评出一批环保诚信、环保警示、环保严管企业，依次以绿牌、黄牌、红牌标识。作为区级环保部门，我们对辖区内的绿牌、黄牌、红牌企业根据职能进行管理。对于绿牌企业，优先推荐评优，并优先安排环保专项资金补助，对黄牌与红牌企业则加大现场监测频次和巡查力度，并将这一评价作为金融机构信贷安排、上市审核等企业失信惩戒的依据。

 

除此之外，环保部门自去年起每季度定期将企业的环境保护信用评价情况及行政处罚情况向社会公布，通过主动曝光环境违法企业及开放社会监督渠道，放大震慑效应。

 

观点

 

1

 

高明水环境的压力主要集中于沧江河流域，对此区委区政府目前正在大力推进“再造沧江”工程，而空气环境则内外部压力并存，也是治理难度最大的。

 

2

 

最终是要达到全天候、全时段突击执法的目的，进而倒逼环境治理设施进行完善以及到位运行。