《环境保护公众参与办法》出台 公众深度参与正当其时

开门立法 公众参与立法渐成气候

近年来，开门立法已成为新气象。各地立法公开征求意见已经成为立法过程中必走的程序。《办法》在制定过程中，充分听取社会各方的意见建议。

2014年8月，环境保护部门确定制定《办法》以来，多次召开公众参与研讨会，听取法学专家、各地环保部门的意见，从理论和实践上对公众参与环保事务进行研讨。

2015年4月10日，环境保护部组织编制了《环境保护公众参与办法（试行）》（征求意见稿）（以下简称《办法》征求意见稿）并向社会公开征求意见。

环保社会组织自然之友、自然大学、重庆两江志愿服务发展中心等多家机构对《办法》向社会征求的做法感到欣喜。他们通过网站、微博、微信等社交网络平台进行了广泛的意见征集，并且邀请法律领域专家对《办法》征求意见稿进行了充分讨论，提交了多份修改意见。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

在最终出台的《办法》中，有相当一部分建议被采纳。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

其中，征求意见稿第九条规定了社会公众意见的采纳。针对“应当重点关注利益相关方的意见，重视专业人员的意见，同时兼顾一般社会公众的意见”这一规定，自然之友认为，应该增加“重视相关社会组织的意见”，此处的“相关社会组织”包括从事相关领域公益活动的社会团体、民办非企业单位、基金会等，比如环保公益组织、行业协会等，这些组织的意见更加具有普遍性、专业性和代表性，应当得到重视。

在最终出台的《办法》中规定，环境保护部可以通过征求意见、问卷调查，组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式征求公民、法人和其他组织对环境保护相关事项或者活动的意见和建议。

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张伯驹认为，虽然征求意见改动很大，但是《办法》加入“其他组织”是一个很大的进步，这意味着社会组织被环保部门列入意见征询的范围。同时，《办法》第七条规定，参加专家论证会参会人员除了专业领域专家，环保社会组织中专业人士也可以参加。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

戴仁辉认为，这是新的更细的规定，而且也具有可操作性。

“这是一个很好的规定。”重庆两江志愿服务发展中心主任向春说。以前是环保社会组织想方设法参加专家论证会，现在有了规定，找到了依据，成为今后环保社会组织参加此类活动的依据。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

马军则认为，出现这些进步和变化，与近年来各级政府和部门对环保社会组织的积极作用有了更多的认识有关。之前，在一些地区对环保组织的重视不够，甚至不理解。现在，一些地区从另外一个角度认识到环保社会组织的作用，特别在各地出现一些“邻避运动”时，他们意识到，环保社会组织的介入和参与，可以让事态发展更加依法理性。环保社会组织专业化的参与可以架起各方信任的桥梁。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om