完善制度保障监察工作有效开展

做好环境监察工作的几点建议

做好环境监察工作，笔者有如下建议：

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一是加强环境监察制度建设。只有建立科学有效的监察制度，才能充分发挥环境监察部门的作用。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出，建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监察体制。新环保法明确了环境监察机构的相关职责，《水污染防治行动计划》提出研究建立国家环境监察专员制度。建立科学完善的环境监察制度体系，可谓势在必行。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

环境监察制度要有科学性，对国家层面和地方层面的环境监察工作职责予以明确规定，使环境监察人员在执法过程中有法可依，有据可循。要有创新性，对环境监察工作管理办法、工作制度、工作程序进行调整，删除一些过时的制度，新增一些适应新形势需要的制度，提高环境监察执法工作效率。要有针对性，针对当前环境监察中存在的问题，深入研究和探索，用制度推进这些问题的解决。要有衔接性，通过制度建设让各部门相互合作，推动环境监察工作顺利进行。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二是提升环境监察人员执法能力。只有建立高效规范的环境监察队伍，才能保证环境监察执法工作顺利开展。目前，我国很多地方环境监察队伍规模较小，监察人员的整体素质和专业能力有限。因此，要加大对环境监察人员的培训力度，每月对监察人员开展一次集中培训，学习巩固环境相关法律法规知识，学习环境监察现场执法、执法文书制作等相关业务，提升监察人员的理论水平和业务能力。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

要定期开展形式多样的执法大比武，并将考试考核结果作为持证上岗和环保专业职称评定的重要依据，培养和激励监察人员成为执法专业人才和办案能手。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

要广泛开展环境监察人员交流活动，把基层环境执法人员上挂到省市学习锻炼，把省级专业人员定期委派到基层环保部门带队伍，通过这些措施尽快提高基层环境监察队伍综合素质和能力。

要将环保专业人才招聘向基层倾斜，每年下达一定的招聘名额，吸收更多优秀人才到环保队伍，强化监察队伍能力建设。

要加强对环境监察人员的宣传教育，强化其责任意识和质量意识，把思想统一到如何提升环境监察水平上来，着力提升环境监察效果。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

三是加大宣传力度。一方面，要积极、主动地向各地方有关领导、部门宣传环境监察工作，使之不断加深印象，特别要加强与人事编制、财政等部门的沟通，争取获得更大的支持。

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另一方面，要利用报纸、电视、网络等多种媒体，开展形式多样的宣传活动，让群众知道环境监察工作的具体内容，了解环境监察工作的难处，使其支持环境监察工作。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

四是强化公众参与。用好12369环保举报热线等群众举报平台，调动公众参与环保的积极性，发挥群众发现环境问题的能动性。对群众反映的热点、难点问题及时进行调查处理，狠抓影响可持续发展和损害群众健康突出环境问题的解决，真正维护群众的环境权益。

环境监察系统可聘请来自各行各业的公众监督员，定期组织其参与环保部门的日常检查。可制定环境违法行为有奖举报办法，对举报查实的给予奖励。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

五是理顺环境监察机制。环境监察工作开展得好不好，在一定程度上取决于机制是否顺畅。要进一步理顺环境监察机制，有效落实地方政府、各有关部门的环境监管责任以及企业的主体责任，盘活整合环境监察力量，保障群众环境权益。

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首先，落实属地管理责任。各区县政府对本区域的环境质量负总责，实行环境安全“一票否决”。其次，落实部门监管责任。各级相关部门要各负其责，形成配合联动、齐抓共管的格局，做到纵向到底、横向到边、斜向到角，堵塞环境监管漏洞，强化隐患排查整改，确保环境安全。第三，落实企业主体责任。各有关监管部门要督促企业规范内部管理，加强污染治理设施的运行和维护，落实环境安全主体责任。

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六是改进方式方法。不同地区具有不同的环境问题，要转变环境监察工作理念，针对不同的问题找到不同的办法，因地制宜地开展环境监察。环境监察工作内容较多，纷繁复杂，要明确重点和难点，做到知己知彼。环境监察环节较多，要注重细节，进行全过程管理，提高工作的规范性和科学性。

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要创新监管方法，在实践中不断提升环境监管的质量和成效。例如可采取错时错位监管法，充分利用节假日、周末、夜间等时机开展巡查。可采取环境安全列表监管法，环保部门制定详细的检查表，细化现场监管明细，做到监管无遗漏。还可采取灵通信息监管法，在各企业、有关单位设置环境监督管理员，及时发现问题并报告给环境监察人员，及时进行处理。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

作者单位：山东省龙口市环保局

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