英国加速发展低碳经济

　　2021年，英国继续推进其雄心勃勃的碳中和计划，在能源、工业、交通、建筑等领域动作频频，向着“2030年温室气体排放量至少降低68%”的目标迈进，但也存在发力不均、政策难以落地等问题。

 

　　英国政府2020年11月发布《绿色工业革命十点计划》，提出了包括发展海上风电、推动低碳氢发展、提供先进核能、加速向零排放汽车过渡等在内的10个计划要点，为未来10年内英国在工业、运输和建筑行业减少2.3亿吨碳排放的目标制定行动规划，并计划在绿色行业创造数以万计的就业岗位。

 

　　2020年12月英国政府发布《能源白皮书：为零碳未来提供动力》，对能源系统转型路径作出规划，明确了力争2050年能源系统实现碳净零排放目标。为此，英国积极推动清洁能源技术的开发和应用。2021年，英国商业、能源和工业政策部成立了一项1750万英镑的市场竞争基金，以支持海上风力发电。在核能方面，继续推动大型核电项目，与西泽韦尔C核电项目投资商进行对接，以达成最终投资决定。在传统能源方面，英国宣布到2024年10月逐步淘汰现有的煤炭发电厂。

 

　　能源白皮书中的一大亮点是确认英国将拥有本国的排放交易体系，以取代此前的欧盟碳交易市场。2021年1月1日，英国启动了《碳排放交易计划》，为工业制造业企业规定温室气体排放总量上限，并在2023年1月或最迟到2024年1月将排放上限对表2050年净零排放目标路径。英国的排放交易计划遵循“上限和交易”原则，对可以排放的某些温室气体总量设定上限，企业还可以通过二级市场交易碳排放配额。

 

　　2021年3月，英国在七国集团国家中率先推出《工业脱碳战略》，支持低碳技术的发展，提高工业竞争力，减少英国重工业和能源密集型行业的碳足迹，并大力开发碳捕获利用和储存、氢燃料转换技术。英国计划到2030年大幅减少制造业企业二氧化碳排放，到2040年打造全球首个净零排放工业区。

 

　　交通运输业碳排放是英国最大的温室气体排放来源，英国推出多项促进步行和自行车出行的公共服务支持计划，鼓励公众绿色低碳出行。在公共交通方面，2021年3月，英国发布《国家公共汽车战略》，提出了公共汽车行业绿色转型的计划，同时有近38%的全国铁路网完成电气化。2021年7月，英国发布《交通脱碳计划》，进一步整合铁路、公共汽车、航空等交通运输低碳转型规划，推动公共交通和私人交通电气化转型。目前，英国已有超过60万辆插电式电动汽车，新能源汽车的产量超过汽车总产量的五分之一。

 

　　但有分析指出，英国政府虽然在应对气候变化上作出了一系列承诺，但存在政策发力不均衡、战略计划难以落地、有效投入不足等问题。

 

　　比如，英国政府对发展海上风能，淘汰汽油、柴油汽车上政策投入力度大，但在推动农业、航空业的低碳转型上明显落后，在热泵供暖、碳捕获和储存方面的政策目标无法满足2030年减排目标需要。

 

　　再比如，低碳供暖是英国净零排放的最大障碍之一，要让2000万户家庭以及数百万英国企业停止使用燃气供暖，英国需要投入更多资源翻新基础设施，而英国政府目前对推动低碳供暖缺乏行动力。

 

　　此外，支撑绿色转型需要可持续的基础设施投资和技术研发投入。新冠肺炎疫情暴发后，英国推出大规模的财政救济方案支持企业、员工和失业群体。在英国经济尚未从疫情中恢复的情况下，对能源转型、工业脱碳等战略的预算支持面临更多“硬约束”，对工业、交通、城市基础设施的低碳转型资金投入的承诺将面临更多给付困难。目前，英国少部分地区政府已经遇到了能源转型和基础设施绿色升级带来的预算支出压力。

 

　　为了实现碳净零排放目标，英国政府需要将减排战略转化为行之有效的政策，进一步加强顶层设计，避免出现不同政府部门在低碳政策上的“不同速”问题，同时还要考虑如何让政策更好地落地，让减碳从政府文件变为大家实实在在的行动。