欧盟的低碳经济的支撑体系

    自英国政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳经济概念以来，低碳经济逐渐得到了欧盟各国不同程度的重视和探索。政府的高度重视和全民的积极参与，构建了低碳经济发展的完善的支撑体系，使欧盟的低碳经济发展取得了巨大的成绩，为我国等发展中国家发展低碳经济提供了可借鉴的许多宝贵经验。
 

    1健全的法律支撑
 

    2004年欧盟制定了应对气候变化的法律以及碳排放权交易的计划，依据该计划，从2005年起欧盟重耗能企业必须持特殊许可证才能排放二氧化碳以及进行二氧化碳排放权的交易活动。2005年，欧盟正式启动欧盟排放交易机制(EUETS)，限制了某些特定设备的二氧化碳排放上限。
 

    2007年3月的欧盟峰会批准了 “20-20-20战略”。根据这一战略，至2020年，欧盟的温室气体排放量将在1990年的水平上减少20%，同时，要求欧盟20%的能源消费来自可再生能源，通过提高能源的效率，使能源消费量减少20%。同年12月，欧洲议会通过了具有法律约束力的“气候与能源一揽子计划”，该计划包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等6项内容，进一步推动了欧盟实现能源供应商的多元化和温室气体的减排，旨在引导欧盟向低碳经济发展，鼓励开拓创新，提供新的商机，创造更多的就业机会，从而提高欧盟的竞争力。
 

   2010年3月，欧盟委员会公布了《欧洲2020战略》。这一未来十年经济发展战略的主要内容是：发展以知识和创新为基础的智能经济；通过提高能源使用效率，增强竞争力，实现可持续发展；扩大就业，加强社会凝聚力。

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    《欧洲2020战略》确定了多个具体的目标，其中与低碳经济有关的是：（1）提高资源的利用率，使经济增长与资源的使用“脱钩”；（2）加大在低碳技术领域的投资；（3）制定有利于低碳经济发展的产业政策。2011年3月8日，欧盟发表了《在2050年实现低碳经济路线图》，为发展低碳经济确定的长期性战略。
 

    根据这一“路线图”，至2050年，欧盟的碳排放量将在1990年的基础上减少80%。为了实现这一远大目标，这一“路线图”不仅为各个部门确定了减少碳排放的指标、提出了在低碳技术领域加大研发力度和增加投资的要求，而且还要求各成员国立即制定本国的“路线图”。上述这些法律法规以及政策的制定，使欧盟发展低碳经济得到了强有力的法律支撑。
 

    2完善的制度支撑 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
 

    低碳经济涉及政治、经济、技术和法律等领域，因此建立良好的制度保障是十分重要的，否则就会陷入无序状态。鉴于控制碳排放是发展低碳经济的关键，欧盟早在2005年1月就建立了碳排放交易体系（ETS）。迄今为止，ETS仍然是世界上最大的碳排放配额交易市场，囊括了欧盟27个成员国及冰岛、列支敦士登和挪威。1.1万个大量使用能源的发电厂和制造业企业参与了该体系。低碳经济的制度保障还包括严厉地执行法律。
 

    在欧盟的绝大多数国家，违反环境保护法的企业，不论其所有制性质是什么，不论其规模多大，都被依法惩罚。此外，完善的政策体系尤其要强调健全的财税政策体系，它是欧盟低碳经济得于快速发展的一个重要动力，如英国先后引入了气候变化税、气候变化协议、排放交易机制和碳信托基金等多项财税政策，以推动其低碳经济的发展，意大利、挪威、丹麦、芬兰和瑞典等国开始对燃烧产生二氧化碳的化石燃料开征国家碳税；德国和奥地利也相应引入了碳税制度和能源税。实践表明，财税政策是激励低碳经济和约束高碳经济发展的最有效方法之一。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

    3先进的技术支撑
 

    2007年，在“气候与能源一揽子计划”的基础上，欧盟委员会通过了欧盟能源技术战略计划，为了实现欧盟能源技术战略计划，欧盟提出要在以下方面采取措施：在能源工业领域制订新措施，增加财力和人力的投入，加强能源研究和创新能力；建立欧盟能源科研联盟，以加强大学、研究院所和专业机构在科研领域的合作；改造和完善老的欧盟能源基地设施以及建立欧盟新的能源技术资料系统；建立由欧盟委员会和各成员国参加的欧盟战略能源技术小组，以协调欧盟和成员国的政策和规划。
 

     该战略明确提出了鼓励推广“低碳能源”技术，建立欧盟未来能源可持续发展机制，从而带动欧盟经济向低碳经济的方向转型，并引领全球进入“后工业革命”时代。近年来，欧盟积极投入低碳技术的研发，努力打造出一个灵活开放、具有强大创造力的“科研天堂”，从而提高自身的温室气体减排技术优势，并通过技术转让为欧盟企业进入发展中国家能源市场创造了有利的条件。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

    欧盟各国相继实施的各种有效的技术措施，逐渐促进了欧盟低碳经济技术体系的形成，并增强了欧盟国家长期的战略性经济竞争力和综合实力，这也将推动全球低碳技术和低碳经济的进一步发展。
 

     4和谐的政企合作支撑
 

    低碳经济要正确处理市场与政府的关系，低碳经济的发展必须以持续不断的技术进步为基础，而技术的进步离不开政府的支持。欧盟很重视低碳技术的研究与开发，并已在该领域取得了较大的进步。以碳捕获及储存技术（CCS）为例，欧盟电力行业采用的三种方式（后燃烧捕获、预燃烧捕获和氧燃料燃烧捕获）均属于成熟技术，处于世界领先地位。
 

     无论在低碳技术的研发还是在推广的过程中，为支撑项目经费，欧盟设立了多个投资项目，其中最重要的就是“NER300”融资计划。“NER300”被欧盟誉为世界上为低碳技术服务的最大的融资项目。截至2013年10月，它共为欧盟内的23个可再生能源开发的示范项目提供了12亿欧元的资金。而在可再生能源的开发与使用、碳排放权的交易、低碳技术的推广以及与低碳经济有关的所有公共产品领域，“市场失灵”无处不在。这就需要政府发挥积极的能动作用，但是过度的政府干预又会损害市场的运作。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
 

    因此，在发展低碳经济的过程中，政府既要发挥积极参与者的重要作用，又要扮演推动者、引导者、示范者和管理者等多重角色。