生态文明建设应遵循经济规律

李志青认为，在“十三五”期间，生态文明建设面临着“前狼后虎”的严峻挑战，唯有发挥出改善环境、倒逼经济、造福民生的多重功效，才足以真正实现第一个百年的小康目标。

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李志青表示，重视社会规律对于生态文明建设的最大意义在于：环保也需要倒逼。在民生这个红线面前，社会发展的成本和压力将通过医疗卫生、生活质量、公平公正、社会参与等多种渠道传递到环保领域。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

他认为，中国的环保问题不单单是市场失灵造成的，很大程度上也有政府失灵的因素，尤其是地方政府在环保上的失职，因此，如何重新打造政府官员的绿色激励机制就变得尤为重要。目前已经开始再造绿色GDP的考核机制，但这对于环保积弊而言，可能是远远不够的。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

中国环境规划院副院长王金南认为，“十三五”环境保护规划应该在全面建成小康社会目标下，紧紧围绕改善环境质量、保障公众健康、生态功能良好、环境安全稳定这样4个领域去设计。要确定一批环境质量已经达标、需要维持改善的城市和地方(标杆城市)、一批“十三五”经过努力能够达标的地方和城市(达标城市)、一批不能实现达标但得到改善的地方和城市(改善城市)。

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《建议》明确，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。环保专家告诉《第一财经日报》记者，目前，环保执法难最大的障碍在于行政管理体制。地方环保局接受上级环保部门和当地政府的双重领导。尽管地方环保局在业务上听命于上级环保部门，但在预算和人事上受当地政府的领导和控制。

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在这样的制度安排下，地方政府对环保工作的投入是全面平衡地方工作和各个职能部门的结果。实际情况往往是地方政府官员把当地经济发展放在工作的首要位置，很少考虑对企业进行环境监管。