改革创新推进生态文明建设

在环境保护的前景方面，民生与消费成为走出中等收入国家陷阱的重要支撑，而民生与消费的持续动力则来自社会经济领域全方位的深化改革。“十三五”时期是落实全面深化改革措施的关键时期。对中国而言，中等收入陷阱是肯定要过去，至于什么时候迈过去，主要看创新型国家什么时间实现。目前来看，“十三五”末期，中国将全面建成小康社会，经济社会文化和生态文明体制改革将取得重大进展，这将为中国全面进入以制造强国为标志的创新型国家奠定物质和制度基础。建立创新型国家，有了经济社会发展的支撑，节约自然资源、保护生态环境的产业结构和产业布局也将在2020年基本形成。生态环境在2030年左右将全面进入良性好转的轨道，经济与环境保护基本协调的局面也将初步实现，中国将为全球生态安全作出新贡献。

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在环境保护的措施方面，要按照五中全会要求采取以下几个措施：一是实施最严格的环境资源执法，把大气、水污染防治法律和行动计划实施好，实施好即将出台的土壤污染防治行动计划，为穿越环境污染、生态破坏与资源利用的历史性拐点打下坚实的法治基础。

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二是把环境保护和继续推进工业化、城镇化、区域协调化、城乡协调发展、农业现代化和全面建成小康社会、推进整体脱贫相结合。目前，我国工业化水平仅为66%，还有大幅提高的空间。城镇化水平不足55%，“十三五”时期如达到60%，绿色工业化和城镇环境保护基础设施的建设将提供环境治理的基础性条件。实现环境专业化、集中化治理，有利于环境问题在发展中得到解决。人民群众既会切实地感受小康社会实惠，也会感受生态文明建设的环境改善效果。

三是以《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治行动计划》、《生态文明体制改革总体方案》为指引，促进生态环境保护的监管模式由从达标排放与总量控制相结合，向环境质量管理和总量控制相结合转变，向生态建设与环境污染同步推进转变，真正形成以生态环境质量管理为核心的科学监管模式。

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四是开展环境监管体制改革。实行省以下环境监测和监察执法垂直管理制度，巩固属地环境监管责任制度，形成企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式。既保障环境执法的效果，又遏制地方保护主义。到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等8项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。

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五是建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动低碳、循环和清洁发展。在一些领域推行近零碳排放的示范；通过“多规合一”等措施，推进主体功能区的科学开发利用；推行节能量、排污权和水权交易，搞活环境治理市场；开展自然资源产权改革，鼓励社会参与自然资源和生态环境投资和保护，盘活自然资源和生态资产，使青山绿水最终变成金山银山。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ