气候谈判绕不开碳公平问题

继今年2月的日内瓦会议后，《联合国气候变化框架公约》又一次谈判会议于6月1～11日在波恩召开。今年年底将要召开的巴黎气候大会万众瞩目，人们期望其能达成全球性具有法律约束力的新的国际气候协议。波恩会议正在“通往巴黎之路”上迈出新的步伐。

当前公约下的国际气候谈判基本上呈现两翼同步推进的格局，一方面对2020年前发达国家减排目标的执行情况进行国际评估和审评，另一方面就2020年后国际气候协议展开谈判。

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本次会议公约执行附属机构将在去年利马会议针对17个缔约方的第一轮审评的基础上，开展第二轮审评工作，24个发达国家2020年的国家减排目标进行多边评估。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

该评估过程分为三个步骤，一是会前为期三个月的质疑，所有国家通过网上提问的方式都可以参与，二是会议期间召开工作组会议进行国际的评估，三是就每个国家的多边评估的情况和要点做出综合客观的记录。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

从统计数据看，1990年以来欧盟的GDP增长45%，但温室气体排放量降低了19%，单位GDP的温室气体排放大约下降了50%，欧盟人均碳排放量也从1990年的12吨下降到9吨，2020年有望超额完成减排20%的目标。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

但一些国家的执行情况非常不乐观。例如，加拿大2009年哥本哈根会议上承诺2020年比2005年减排17%，但加拿大环境部最新统计数据显示其排放趋势不降反升，2013年温室气体排放7.26亿吨，已连续第4个年度增长。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

随着谈判的推进，巴黎会议有望达成的2020年后新的国际气候协议抛弃了自上而下进行碳排放空间分配的模式，转而采用自下而上的“承诺+审评”的全球气候治理框架已经比较明朗。

2014年12月举行的利马会议通过决议，邀请各缔约方在2015年第一季度各自提出“国家自主贡献”。截至目前，欧盟、瑞士、挪威、美国、俄罗斯联邦、墨西哥、加蓬已经提交。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

早在2014年10月，欧盟28个成员国就率先到2030年相比1990年减排40%、可再生能源占比提升至27%等达成一致意见。2015年2月欧盟委员会又在一份政策草案中提议到2050年达到全球温室气体排放量比2010年减少60%的长期目标。美国基于2014年11月发布的《中美气候变化联合声明》的减排目标，提出到2025年将实现在2005年的基础上减排26%～28%。加拿大承诺到2030年相比2005年减排30%。俄罗斯计划到2030年在1990年基础上减排25%～30%。日本的目标是2030年相比2013年水平降低26%，相对于2005年水平降低25.4%。墨西哥作为第一个发展中国家宣布温室气体排放将于2026年达到峰值、在一切如常(BAU)情景下到2030年相比2013年减排22%。中国、印度等也将在稍晚时间提交国家自主贡献方案。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com