如何构建低碳经济发展的制度体系

在全球化视野中，低碳经济实质上是国际社会通过温室气体整体减排协议，限制和分配各国的碳排放权，形成应对气候变化全球治理框架的全球规则。历史证明，任何一个全球规则的确立与治理框架的形成，必然导致世界格局和各国经济利益的重新调整。低碳经济时代的世界格局和国际利益调整使中国面临着新的挑战。只有积极应对新挑战，才能将挑战转化为“十二五”调整经济结构，转变发展方式的机遇，以及经济社会可持续发展的动力。

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应对低碳经济新挑战，要从落实科学发展观，提升国家竞争力的高度出发，统筹国际国内两个大局，开阔新的视野，采取新的举措。重点要从参与规则制定、构建税制体系、建立碳金融体系、提升自主创新能力等方面着手，建立低碳经济发展的制度体系，将挑战转化为机遇。

国际合作上，积极参与低碳规则制定并维护国家利益。据易碳家了解到，中国要作为重要的一方参与制定低碳经济运行规则，既要承担作为负责任的发展中大国的历史责任，又要避免让低碳经济变成发达国家打压中国经济的筹码，影响新的经济秩序朝公平合理的方向发展。同时积极鼓励和扶持企业参与新一轮全球行业标准的制订，包括行业能耗标准、行业碳排放标准、有关低碳产品和技术认定等，为国内企业转型争取主动。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

对外贸易上，积极参与低碳行业标准制定并构建低碳经济税制体系。要积极支持、引导相关企业参与低碳行业标准制定，谋求在国际标准体系制定上的中国话语权。国内制定的标准体系要及时与国际标准接轨，为企业“走出去”扫清技术标准壁垒。要建立起一套以碳税、燃油税等直接针对碳排放的税种组成的低碳经济税制体系。一方面，碳税是符合WTO规则的，但双重征税是违反WTO原则的，开征碳税，将外国想征收的税费由国内征收，税收资金可以用于资源补偿、生态环境保护和污染减排。另一方面，低碳经济税制体系有助于国内产业结构调整和经济发展方式转变，有利于环境质量的改善。并且，通过税收结构调整，在征收碳税等税种的同时降低企业所得税等其他税收负担，这样企业的成本并没有提高，但加大了碳减排力度，同时提高了企业的国际竞争力。

金融发展上，加快建立具有中国特色的碳金融体系。要借鉴国际经验，加强碳金融国际合作，加快支持低碳经济发展的碳金融衍生工具创新步伐，包括碳掉期交易、碳证券、碳期货、碳基金等，改变中国在全球碳市场价值链中的低端位置。同时，要抓住历史机遇，努力促使人民币与碳排放权绑定，推进碳交易人民币计价的国际化进程，提升人民币在国际货币体系中的地位，加速人民币走向国际货币的行列，这是人民币成为国际货币的的关键一步。

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技术创新上，将低碳技术创新作为建设创新型国家的重要基石。国家要抓住自主创新这一核心，加大低碳技术研发投入和支持力度，设立专项创新基金，加强产学研合作，集中优势科技力量，站在国际技术前沿，统一制定技术攻关计划，支持培育重大自主创新的技术和应用，力争在低碳领域核心技术和尖端工艺等方面取得领先优势。（完） 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com