低碳发展：转变经济发展方式必须调整投资结构

投资要在调结构、转方式、稳增长中发挥应有的作用，必须克服由于投资结构不合理所导致的一些突出问题。这些问题主要表现在：

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投资增长依然主要来自土地城市化的驱动。去年全国固定资产投资增速为20.1%，基本与2012年持平，但结构出现了分化，制造业投资相比2012年同期有所下滑，而基建与房地产投资成为投资增长的主力。在货币增速超过实体经济需要、实际利率长期偏低的情况下，巨额资金追逐具有金融属性的资产，使得房地产等部门快速膨胀并出现泡沫。实体经济投入不足，投资未能真正意义上转变为社会生产力。

过分趋同的投资方向导致了产能过剩。由于资本的逐利性，以及地方政府的行政利益驱动，往往在某一个行业一哄而上，缺乏对全国一盘棋的统筹协调，导致了大量的重复建设和过剩产能，部分行业甚至出现了长期性和绝对的产能过剩。传统产业中，2012年钢铁产能过剩达到21%，水泥28%，电解铝35%，汽车12%，有色金属产能利用率由2007年的90%下降到65%。战略性新兴产业中，目前我国太阳能光伏电池产能占全球的60%，风电设备产能3000万～3500万千瓦，而产量只有1800万千瓦，产能利用率低于60%，光伏电池的产能过剩达到95%。2013年一季度全国工业企业产能利用率仅为78.2%，是2009年四季度以来的最低点，建材、运输设备制造、媒体采选业产能利用率已降至75%以下。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

投资主体“国退民进”的格局尚未形成。从投资效益分析，政府投资往往带有较多的行政属性和非经济因素考虑，而民间投资则更灵活，更高效，也更能准确反映市场的实际需求。虽然近年来随着中央系列政策刺激，民间投资有了长足发展。但是也还存在“优惠政策看得见享受不到、准入领域想进去进不去、地位平等说得到做不到”等问题。同时，民间资本投入方向单一，主要涉及制造业和房地产等少数领域，金融、通信等新兴服务业进入较少；质量效益有待提高，对经济增长的拉动力相对较弱，对财政收入的贡献度相对较少，对带动就业的效果相对较差。

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