低碳行动指标引导各地区低碳发展实践

因此，低碳地区可以考虑将碳强度的指标再分解到各个具体领域的职能主管部门，从而统筹各部门的低碳行动。例如对电力行业而言，常常使用“供电煤耗下降”和“可再生能源发电比例提高”两项指标推动本行业的低碳行动，而这两项指标事实上都能够转化为碳排放强度下降的幅度，根据电力行业在整体经济和地区能源消耗的比例，就能较为容易地得到电力行业在本地碳强度下降中的贡献程度，这样就可以将地区总体的碳强度指标与电力部门的具体指标联系起来，从而将电力部门的低碳行动真正纳入到地区碳强度减排的整体规划中。采取同样的方法，也可以将建筑、交通、工业、林业等其他重点领域的部门指标与地区总体的碳强度指标相联系。通过测算，将各职能部门具体低碳措施的可能效果转化成对地区碳强度下降的贡献，就可以比较衡量不同部门之间的低碳措施，从而能够真正做到统筹协调各部门之间的低碳行动。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

以“排放、政策和技术”三个清单为重点，加强相关机构、人员等低碳能力建设 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

地区低碳发展的实践主要包括：1）制定规划和选择目标；2）统计监测地区的排放状况和当地温室气体排放清单编制；3）采取合适的政策措施和技术（政策清单和技术清单的确定）；4）机构保障和规划实施；5）考核评估五个方面。这些工作的推进都需要有相关的机构、技术和人员的保障，应大力加强在上述领域的低碳发展能力。

“本区域范围内到底排放了多少二氧化碳”是任何一个地区推动低碳发展的基础，因此开展对地区二氧化碳排放的统计监测和温室气体排放清单编制工作是当前地区低碳发展工作的重中之重。地区温室气体排放清单的编制是一项非常复杂和具体的科学工作，它需要确定本地温室气体排放范围边界（考虑直接排放、间接排放和关联排放）和具体的排放活动（工业、生活、交通、土地利用、废物处理等），涉及到大量的科学和技术问题，需要理论研究、具体实践、组织机构、政府资金投入和人员培训等方面的根本保障。

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在弄清本市温室气体排放状况的基础上，按照低碳规划的目标，需要进一步明确应该采取哪些合理的政策和技术来有效达到上述目标，即需要制定本地低碳发展的相应政策清单和技术清单。上述清单的制定一方面应总结提炼国内外成功的低碳发展行业政策和措施，了解不同行业的最佳实践标准和不同地区的最佳政策清单；一方面要依据本地的实际情况，分析中短期温室气体减排潜力并确定各领域减排目标的措施。在最佳减排技术清单的确定方面，不同减排技术的成本曲线图是常用的工具。由于即使达到相同的减排效果，应用不同减排技术所付出的成本具有很大的差异，所以可以根据本市的实际情况，绘制出当地的减排技术成本曲线，从而为制定本地的减排技术路线图提供帮助。

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当然，各地区低碳行动政策清单和技术清单的确定不可能完全依据成本曲线按成本最小化、产出最大化的单一原则来确定，且具体减排技术的运用更多将是企业根据自身的实际和需要来选择。然而根据低碳行动政策清单和技术清单的理念，参考其他地区的最佳实践，围绕碳强度的核心目标，按照上述“低碳行动指标”所衡量的重点领域，无疑将可以对具体政策和行动提供切实有效的指导和帮助。各地区应在“排放、政策和技术”三个清单的确定方面切实加大投入，加强相关机构、人员的能力建设。

（作者单位：国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部）

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