根据最新的政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次评估报告的结论，1880年~2012年，全球平均地表温度升高了0.85℃（0.65℃~1.06℃），1951年~2012年，全球平均地表温度的升温速率为0.12℃/10年，几乎是1880年以来升温速率的2倍，过去的3个连续10年比之前自1850年以来的任何一个10年都暖。简而言之，观测结果进一步证实，气候系统的变暖毋庸置疑。对未来新的温室气体排放情景下的预估结果表明，继续排放温室气体将进一步升高全球的温度，与1986年~2005年相比，到21世纪的后期，温度将升高0.3℃~4.8℃，人为温室气体排放越多，增温幅度就越大。在未来变暖的背景下，极端暖事件将进一步增多，极端冷事件进一步减少，热浪发生的频率更高，时间更长，强降水的强度可能加大，发生频率可能会进一步增加，全球的降水将呈现“干者愈干，湿者愈湿”的趋势。
与全球气候变化整体趋势相对应，中国的平均气温上升明显高于全球。降水和水资源时空分布更加不均，区域降水变化波动加大，极端天气气候事件危害加剧。20世纪90年代以来，中国平均每年因极端天气气候事件造成的直接经济损失超过2000多亿元，死亡2000多人。气候变化已经和持续影响到中国许多地区的生存环境和发展条件。预计未来气温上升趋势更加明显，不利影响将进一步加剧，如不采取有效应对措施，极端天气气候事件引起的灾害损失将更为严重。如何适应和减缓气候变化成为目前国内外关注的重大问题。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
因此，经过2年的准备和努力，2013年11月由国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、林业局、气象局、海洋局联合制定的《国家适应气候变化战略》（以下简称《战略》）正式对外发布，在充分评估了气候变化当前和未来对中国影响的基础上，明确了国家适应气候变化工作的指导思想和原则，提出了适应目标、重点任务、区域格局和保障措施，为统筹协调开展适应工作提供了指导，也为积极应对全球气候变化，统筹开展全国适应气候变化工作提供了纲领，对提高国家适应气候变化综合能力意义重大。
《战略》总结了气候变化对我国的影响和未来的趋势、适应气候变化的工作现状和薄弱环节，提出了2020年前中国适应气候变化的三大目标：全国适应能力显著增强；适应重点任务全面落实；适应区域格局基本形成。《战略》还从基础设施、农业、水资源、海岸带和相关海域、森林和其他生态系统、人体健康、旅游业和其他产业七个方面阐述了我国适应气候变化的重点任务。首次从城市化、农业发展和生态安全三类适应区的区域格局方面指出要统筹考虑不同区域人民生产生活受到气候变化的不同影响，具体提出各有侧重的适应任务。要求各地方和部门要调整完善现行政策和制度安排，建立健全保障适应行动的体制机制、资金来源、技术支撑和国际合作体系。
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