分析经济增速下滑背景下促进节能减排的对策

文章来源:易碳家期刊碳交易网2013-12-17 09:17

坚持不懈地抓好节能减排 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

各级政府必须站在历史的高度，对我国当前所处发展阶段有正确的认识，对经济增速的正常放缓有正确的认识，提高对经济增速放缓的容忍度；必须处理好“稳增长”与节能减排的关系，坚持节能减排不放松，力度不减弱。在具体的政策措施方面，可以重点做到以下三点：一是制订合理发展目标。要适当下调各级政府的经济增长目标，同时避免下级政府在上级政府制订的增长目标上层层加码；二是完善政绩考核体系。要调整当前的政绩考核方式，破除对GDP的迷信，降低经济增长在政府考核中所占的地位，将节能减排纳入政绩考核体系，并不断提高其重要性；三是严格把关项目审批。中央政府要严格控制对高能耗和高污染项目的审批，同时严厉制止各级政府为保增长而忽视节能减排，盲目上马高能耗高排放项目的行为。

促进设备升级换代 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

经济增速放缓的一个重要影响是对高耗能高排放产品的需求下降，这为相关行业淘汰落后产能，推进设备升级换代提供了契机。各级政府要多策并举，多管齐下，推动高耗能高污染行业淘汰落后产能，加速技术和设备升级。一是要加强财政资金引导。在市场需求下降，企业经营压力大的情况下，中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作，避免市场出现大幅波动给企业经营带来不利影响。同时，资金安排使用与各地区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。各地区也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。二是要充分发挥市场配置资源的基础性作用。本着反映市场供求关系、资源稀缺程度、企业技术水平的原则，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力，加快淘汰高能耗、高污染、不能适应市场需求的落后生产能力。三是要充分发挥科技对产业升级的支撑作用。要更加重视节能减排基础研究和关键技术开发，集中力量攻坚一批关键领域和关键环节的高新技术、关键技术、共性技术。要统筹安排技术改造资金，落实并完善相关税收优惠和金融支持政策，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造。

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政策引导要优先考虑节能环保行业

在经济增速放缓时期，为避免经济硬着陆，政府必然会推出一定的稳增长政策来保持经济平衡发展。各级政府在推出政策时，一定要优先考虑节能环保行业，避免新增投资大量进入高耗能、高污染行业。其一，要加大对节能环保行业的支持力度。一方面，在项目审批时，适当向节能环保行业倾斜。另一方面，对于已经通过审批的节能环保项目，完善价格、收费和土地等方面的政策，在财政方面给予一定的支持，积极拓宽其融资渠道。其二，要提高新建项目节能、环保准入门槛。严格固定资产投资项目节能评估审查、环境影响评价和建设项目用地预审，完善新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。其三，要避免新增投资大量进入高耗能、高污染行业。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。对违规在建的高耗能、高排放项目，有关部门要责令停止建设。对违规建成的项目，要责令停止生产。同时，对于违规项目，要严格审查其资金来源，严肃处理违规贷款。夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

着力推动国内企业提高节能减排技术标准

与中国经济增速下滑相伴随的是贸易保护主义抬头和贸易争端多发。绿色壁垒是西方发达国家常用的贸易保护手段，也是我国企业需要面对的重大挑战。要应对这一挑战，政府需要采取一定的政策措施推动国内企业提高节能减排技术标准。一是政府要加快节能减排的标准制订。加快单位产品能耗限额标准和终端用能产品能效标准的制订和修订，加快水污染物排放标准、大气污染物排放标准、汽车尾气排放标准和环境噪声排放标准的制订和修订，扩大工业设备、家电照明和信息通信等领域产品能效标准实施范围。同时，鼓励地方制定更加严格的单耗、能效和排放地方标准，推动节能减排标准的国际协调和统一。二是要严格执行现有技术标准。严格执行钢铁、水泥等高耗能行业节能设计及用能设备能效标准，沿江、沿海地区水污染防治全面执行国家《污水综合排放标准》。同时，加强节能减排产品认证和检测能力建设，强化产品认证，扩大节能产品能效标识范围，加大节能产品政府采购力度。本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om