坚持制度创新，推进生态文明建设

民革中央《关于坚持制度创新，推进生态文明建设的提案》认为，改革开放30多年来，我国经济实现了高速发展，人民物质文化生活水平显著提高，成为世界第二大经济体和最具活力经济体之一。与经济快速发展相比，我国虽然在生态文明建设方面进行了一系列探索与实践，局部生态环境有所好转，但总体上的形势依然严峻、压力继续增大。突出表现在：盲目追求GDP的现象还很普遍，粗放的经济发展方式没有从根本上扭转，环境污染和生态破坏问题时有发生。尤其是2013年以来，全国多地区纷纷爆发了持续的雾霾弥漫天气，北京等地空气中最微小污染颗粒的平均浓度(即PM2.5)甚至出现超过500微克/立方米的“爆表”现象，造成了严峻的公共环境危机。实现全面建成小康社会的奋斗目标，完成建设美丽中国的愿望，就必须深入贯彻落实科学发展观，积极转变发展观念，加大制度创新力度，解决现行资源、环境、生态及国土管理制度中存在的问题和缺陷，以保障生态文明建设的持续、有序、健康、有效地推进。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

　　提案建议：以资源节约为核心目标推进自然资源制度创新。加快资源价格形成机制改革，以反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境污染代价、生产安全成本。加快资源产权制度改革，建立边界清晰、权能健全、流转顺畅的资源产权制度。加快资源税费制度创新，以资源保护和节约为宗旨，优化资源税费结构设计，调整水资源费、矿产资源补偿费、耕地征占补偿费的标准。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

　　以提高环境质量为核心目标推进环保制度创新。改进环境评价制度，系统开展建设项目、专项规划、发展战略等层次的环评；提高环评的独立性、客观性、公正性；严格环境评价的公示和听证，充分发挥社会对环境评价的监督作用。建立健全污染者付费制度，严格排污者问责、付费。改进环境信息公开制度，扩大环境信息、特别是公共环境信息的发布范围，完善环境信息发布机制；完善环境信息依法申请公开制度，积极应对公众环境意识提高态势；建立健全环境舆论预警机制和环境事件应急处理机制。

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　　以增强生态服务功能为核心目标推进生态制度创新。建立健全生态补偿制度，加快制订和实施生态补偿条例，健全生态补偿财政转移支付制度；引导社会资金投资生态建设，探索建立多元化的生态投入保障机制。建立健全生态修复治理制度，在重点生态修复区域，真正落实封禁制度；积极实施生态修复保证金制度，落实生态修复治理的责任；建立健全生态修复重点工程的财政投入长效机制。

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　　以规范优化国土空间为核心目标推进国土规制创新。加快全国国土规划纲要编制进程，认真实施主体功能区规划，加强国土功能区的规制；建立健全国土开发的规范和标准；建立健全国土保护的标准和规范，鼓励和支持国土保护的各类有益行为；建立健全国土整治的标准和规范，鼓励支持和科学指导国土整治的各项有益行动。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

　　以维护公民环境权益为核心目标推进环保监督制度创新。生态文明建设是一项国家战略，关系到国家的长远发展，需要全社会的共同努力。对此，要按照依法治国的要求，推进生态文明建设领域的科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更多地通过司法途径追究污染环境者和破坏生态者的法律责任，索取生态环境损害赔偿，实现社会公平正义，促进生态系统永续发展。要充分利用各类媒体，全面客观介绍资源、环境、生态国情以及资源环境生态破坏严重后果，加强生态文明理念教育，提高公众对于生态文明建设的认知度、认同感、参与度。创新公众参与方式和渠道，使广大公民参与生态文明建设的各领域、各方面、各环节。高度重视和发挥非政府组织在生态文明建设中的积极作用。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

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