分析地方政府推行“低碳经济”的政策

今年以来，全球各国极端天气频发，亚洲各国入汛以来接连遭受暴雨、台风灾害袭击。7月21日，北京遭遇特大暴雨灾害，平均降雨量164毫米，全市受灾人口190万人，造成全市经济损失近百亿元。造成特大自然灾害频发的主要原因是全球气候的异常变化，全球变暖、海平面上升、冰川融化等，应对全球气候变化已经成为世界各国的共同话题，得到了世界各国的普遍关注，各国均出台不同的政策、措施等加以应对，其中发展“低碳经济”是最终各国殊途同归的共同选择。

“低碳经济”最早在2003年英国发表的能源白皮书中被提出，之后迅速在世界各国得到发展。我国作为最早加入《联合国气候变化框架公约》的国家之一，一直致力于发展本国的低碳经济，并加强国际合作，与世界各国共同面对全球气候问题。2007年9月，国家主席胡锦涛在亚太经合组织第15次领导人会议上，明确主张“发展低碳经济”，得到了世界各国的认同与相应。2007年12月，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，对我国的能源多元化发展作出了规划，其中可再生能源发展被列为国家能源发展战略的重要组成部分。2010年8月，发改委确定在5省8市开展低碳产业建设试点工作。

伴随着国家一系列发展“低碳经济”政策的出台，各地方政府相应出台了地方政策。深圳作为国家住房和城乡建设部批准的第一个国家低碳生态示范市，开展了多项低碳经济建设的政策试点，深圳在2009年发布了《深圳市现代产业体系总体规划（2009年~2015年）》，其中明确提出以高新技术产业和环保产业为代表的低碳经济产业的兴起战略，建立了民生净福利指标体系，推行了一系列政府补贴政策，包括节能贴息政策、高新技术产业税收优惠政策等。深圳市并在每年举办“光明论坛”，该论坛已经成为国内外具有重要影响力的低碳生态城市理论与实践的交流平台。石家庄市针对本市的实际情况，推行了针对节能减排的城市政策，例如“双三十”政策，对环境有重大影响的一百五十家水污染企业和一百一十家煤炭污染严重企业，进行有效治理；“一减一增”政策有效地减少二氧化碳等温室气体的化工燃料排放，增加了城市森林碳汇和城市绿地面积。在这些政策的推行过程中，地方政府投入了大量财力物力，给予了强大的财政支持。如北京市大兴区，作为基层地方政府的代表，在推进“低碳经济”发展方面，取得了不小的成绩。大兴区深入推进了国家生态工业示范园区建设，形成了以新能源、新医药、节能环保、高端制造业等新兴产业为主导的新产业规模。大兴区地方政府加大了科技投入，尤其是节能减排科技专项投入水平不断提高，大力促进发展以太阳能、生物质能为主的新能源产业。大兴区一方面采取了财政和税收手段，对资源综合利用企业、清洁生产项目进行了补贴；一方面加强了与相关高校的沟通，采用政府直接投资和贷款贴息等方式，对示范产业项目进行资金支持。另外，大兴区还促进关停高污染、高耗能、高耗水企业15家，从源头上减少了各种污染的排放。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

总结上述各市及区县地方政府的政策经验，地方政府推行“低碳经济”的政策支持主要集中体现在财税政策和金融政策两方面。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

在税收方面，随着我国新一轮税制改革的不断推进，地方税收体系不断完善，但基于我国目前国税、地税体系的设置，地方政府可以使用的税收调节手段，主要集中在给予节能环保产业及高新技术产业相应税收减免方面，例如在规定期限内减免营业税等地方税种。当然，我们也可以广泛借鉴其他国家的相关经验，结合我国实际，更加有效地利用财税手段，例如：日本针对绿色产业推行“特别折旧制度”，实行“绿色税制”，鼓励消费者购买节能环保产业的产品。相比税收政策手段，在引导“低碳经济”发展方面，财政政策手段，尤其是财政支出政策，运用效果更为直接明显，主要包括财政直接补贴补助与政府采购。政府直接给予相关产业财政补贴是目前各国通用的有效财政手段，例如英国在其2008年颁布的《能源法案》中，提出了“可再生能源电力强制收购补助计划”和“可再生能源供暖补贴”政策等，直接对使用绿色能源的企业与家庭进行补贴。德国政府也有相应的《可再生能源法》，通过对可再生能源电力进行相应补贴，来拉平其与其他能源之间的成本差距，促进其发展。政府采购一贯是各级政府非常得力的一项重要财政手段，效果直接且具有较强的示范效果。欧盟为了更好地支持“低碳经济”发展，颁布了《政府绿色采购手册》，指导欧盟各成员国，促进“绿色政府采购”。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

目前，我国金融市场活跃，地方政府更积极有效地做好引导工作，促进地方金融体系为节能环保产业和高新技术产业提供更好的金融服务。例如：引导银行为相关产业企业提供更为便利的信贷服务，尤其是，为属于节能环保或高新技术产业范畴的中小企业，甚至小微企业提供快捷到位的金融服务，帮助其走出融资难的困境。另外，要积极引导相关产业企业运用多种资本金融工具，基金、债券等，为“低碳经济”产业发展提供更为坚实的资金支持。（作者单位：中央财经大学） 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

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