低碳经济：“十二五”继续推进可持续能源政策

随着能源安全越来越被人们所关注，可再生能源被视为可持续能源政策的基础，在国内能源政策体系中的重要性不断提升。20世纪90年代，我国政府不仅制定了可再生能源的发展纲要，还通过法律手段和经济激励政策来促进可再生能源的发展。“八五”至“十五”时期，从正反两面验证了可持续能源建设的基本思路：发展可再生能源有利于强化能源安全，但其效果受限于节能境况。“十一五”时期，国家继续强化可再生能源产业建设，同时扭转了“十五”时期能源消耗势头，节能措施再度得到严格执行，能效工作与可再生能源建设成绩显著。上述经验在新一轮能源战略布局中得到体现。“十二五”规划提出2011年至2015年经济社会发展主要目标时，不仅延续“十一五”规划的单位国内生产总值能源消耗指标考核，同时增设了“非化石能源占一次能源消费比重达到11.4”及“单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”两项新要求。。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

从哥本哈根气候会议到德班工作平台的建立，未来全球2摄氏度温升控制目标凸显了中国碳排放空间的刚性约束。中国能源结构以化石能源为主，矿产储量匮乏，主要工业原材料对外依存度高。随着生活品质及消费水平提升，产品与产能结构升级迫在眉睫。经过“十一五”的低碳发展，我国科技创新能力与发达国家的差距逐渐缩小，低碳技术装备制造的国产化率显著提高。但总体来看，低碳技术推广比例仍然较低，多项核心技术尚未掌握。此外，大量成本较低、节能效益较好的技术已经得到广泛应用，这使得“十二五”能耗继续下降的空间变小，节能减碳边际成本将不断上升。节能减排形势日益严峻。

未来5年仍是中国工业化、城镇化继续推进的阶段。为了改善环境，实现可持续发展，“十二五”规划纲要突出“绿色发展”主题，继续贯彻能效政策，同时明确可再生能源建设及碳强度下降目标。“十一五”节能减排成绩得益于政策实施的制度优势。一些地方政府大力扶持新能源和可再生能源相关的产业，开展低碳城市建设。不过，新能源和可再生能源的发展速度与质量和效益不协调，市场、税收手段还未能对资源进行合理分配，节能减碳的长效机制尚未建立，未来在加强政策协调性和积极利用市场手段方面有待提高。“十二五”规划是真正意义上的“绿色发展规划”，可持续能源政策将从根本上改变中国经济和社会发展的模式，并对世界经济产生深远影响。