温室气体排放环境影响评价典型案例⑥：坦桑尼亚油气开发计划的战略环评案例

2021年7月以来，生态环境部印发《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》《关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知》等文件，推动全国多个省、自治区、直辖市开展温室气体排放环境影响评价试点工作。目前，温室气体管控纳入环评试点工作取得初步成果。这项工作正处于创新探索阶段，急需基于已有的实践广泛交流借鉴。为此，现特以国内外“温室气体排放环境影响评价典型案例”为主题陆续发布，供交流借鉴。

 

一、基本情况

 

 

近年来，坦桑尼亚在其海岸外发现了储量丰富的天然气资源，其储量估计为57万亿立方尺。在油气开发为该国带来巨大经济利益的同时，也会导致当地生态环境破坏以及温室气体排放等各类问题，为此，坦桑尼亚政府在世界银行的资助下开展了针对油气开发计划的战略环评。该战略环评工作于2018年完成，尝试将气候变化及低碳发展等作为其评价内容的一部分，为确保石油和天然气资源的可持续发展提供建议，推动相关议题纳入油气开发有关决策中，是坦桑尼亚战略环评实践的典型案例。

 

二、评价内容

 

按照世界银行环境和社会框架，作为环境和社会评价的一部分，其资助项目应开展温室气体排放量评估。坦桑尼亚案例在世界银行框架要求下，一是分析了气候变化与石油天然气行业的相关性，并考虑了减少天然气开发、增加生物质能和水利发电可能导致的森林砍伐增多及水资源不足等问题；二是详细概述了油气开发不同阶段以及产业规模对当地生态破坏及温室气体排放的影响；三是开展了广泛的利益相关方研讨，形成对现有计划中涉及低碳发展问题的共识，明确了预防或解决这些问题的生态环境保护措施的优先排序，优化了政府部门在后续油气开发方面的决策内容。从评价效果来看，通过战略环评将低碳发展议题纳入到了政府关于油气开发计划的决策中，从源头上预防或缓解了坦桑尼亚油气开发对生态环境及温室气体排放的影响。与此同时，推动了政府部门、民间社会组织、公众居民和油气公司等主要利益相关方之间的联系，形成了良好的沟通机制，提升了对战略环评的认识和公众参与程度。

 

三、经验总结

 

坦桑尼亚油气开发计划的战略环评是将低碳发展内容纳入到战略环评研究的发展中国家案例，为其他国家提供了经验和借鉴。一方面，该项工作是在政府层面高位推动的，作为《巴黎协定》的签署国，坦桑尼亚政府承诺在2030年前通过国家自主贡献强化低碳发展水平，有意将低碳发展战略纳入到其各项发展规划中，2021年发布的《国家气候变化应对战略》也明确了建立国家气候政策框架；另一方面，坦桑尼亚有一个相对完善的战略环评体系，有专门的法律法规要求、指导方针和国家协调机构，其中2004年颁布的《环境管理法》明确要求制定石油和天然气相关计划需要开展战略环评，而2008年颁布的战略环评规章和2017年出台的战略环评国家指南都要求在开展战略环评时需要考虑气候因素，同时副总统办公室下属的环境和联邦事务部对开展战略环评工作提供了监督。