江苏省重点行业建设项目碳排放环境影响评价开局顺利

为推动污染物和碳排放环境影响评价管理统筹融合，促进应对气候变化与环境治理协同增效，充分发挥环境影响评价制度在减污降碳源头上的防控作用，省生态环境厅于2021年12月印发了《江苏省重点行业建设项目碳排放环境影响评价技术指南（试行）》（以下简称《碳指南》）。

《碳指南》实施以来，全省已有10个项目在环境影响评价报告书中设置了碳排放专章，涵盖了钢铁、电力、化工、印染等行业。根据《碳指南》，碳排放专章一般包括五方面内容：

一是总则。包括评价依据、评价标准、评价范围以及建设项目碳排放政策符合性分析等内容，重点分析建设项目碳排放与相关政策的相符性，确定碳排放核算边界，选择合适的碳排放绩效作为评价标准。

二是分析碳排放水平。包括碳排放源分析、碳排放源强核算以及碳排放水平评价等内容，重点识别碳排放源，从燃料燃烧排放、工业生产过程排放、净购入电力和热力排放三个方面，开展碳排放量核算，分析建设项目二氧化碳排放水平。

三是论证碳减排措施及其可行性。包括拟采取的碳减排措施以及碳减排措施的经济技术可行性，重点是提出针对性的碳减排措施，分析论证措施的技术可行性、经济合理性。

四是制定碳排放管理与监测计划。包括排放清单及管理要求和监测计划，重点是编制建设项目二氧化碳排放清单、明确管理要求，提出建立碳排放量核算所需参数的相关监测计划和管理台账的要求。

五是给出碳排放评价结论。从碳排放政策符合性、碳排放情况、减污降碳措施及可行性、碳排放水平、碳排放管理与监测计划等方面进行总结，明确建设项目碳排放水平是否可接受的结论。

从实施情况看，建设单位强化了碳减排责任主体意识；评价单位通过编写碳排放专章，积累了实战经验；评估单位通过评估碳排放专章，更加规范了碳评价要求；审批部门通过碳排放专章，掌握了项目碳排放水平，严控重点行业项目准入。但《碳指南》实施过程中，还存在碳排放绩效数据不足、碳减排措施针对性不强、培训不到位等问题。下一步，省生态环境厅将重点开展以下几方面工作：

一是研究制定碳排放绩效。积极参与生态环境部等组织的碳排放绩效研究，重点开展钢铁、水泥、火电、印染等行业碳排放绩效研究，适时发布具有江苏行业特征的碳排放绩效。

二是推进先进碳减排技术措施应用。搜集、调研省内外已实施的碳减排工程案例，从投资、工艺、规模、成效等方面进行评估，筛选出适合江苏重点行业的碳减排技术并推广应用。

三是完善激励奖惩措施。积极争取财政资金支持减污降碳工程项目建设、技术产品研发应用。大力推行“环保贷”，引导金融机构加大环保企业信贷支持力度，降低企业融资门槛和融资成本，加大对碳捕集利用与封存等碳减排类项目的支持力度。

四是加强对开展碳评价项目跟踪落实。定期调度并督促重点行业项目碳减排措施落实，及时开展降碳效果评估。跟踪碳排放管理与监测计划，对项目碳排放情况进行有效监管。

五是加强宣传培训力度。省生态环境厅将面向全省审批人员、评估人员、技术人员开展一次《碳指南》培训，明确工作程序、内容及要求，并对工作中遇到的难点、疑点进行解答，积极推动《碳指南》有关要求落到实处。

供稿：厅环境影响评价与排放管理处省生态环境评估中心