周宏春：高质量发展呼唤塑料污染治理能力现代化

2020年1月，国家发展改革委和生态环境部联合发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》），对解决当前突出的全球性塑料污染问题，意义重大。

塑料垃圾治理，呼唤新的制度安排。修订法规、出台政策解决当下紧迫问题，是世界各国的通行做法。2008年6月，国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，解决了当时发泡塑料餐盒及其铁路两旁随意丢弃问题。近年来，随着快递、外卖等新业态的发展，塑料污染治理面临全新形势和挑战：一次性塑料制品消费量持续上升，替代品推广应用不够，企业、公众参与意识不强，治理模式尚未形成。为此，《意见》提出了限禁部分塑料产品、推广替代产品、规范回收处置、监督检查等制度安排，为进一步推进生态文明建设、推动高质量发展，系统治理塑料污染做出了总体部署。利用法规政策解决社会影响大、危害生态安全的紧迫问题，也是中国“集中力量办大事”的制度优势。

是高质量发展的需要。未来的发展要求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。塑料因不生锈、耐腐蚀、不易碎、重量轻、成本低、使用寿命长、透明和防水等优点，被广泛用于工业、建筑、医疗和人们的日常生活。需求价格弹性小，即使收费消费者也会选用。据有关研究，从全球塑料废物流向看，回收的塑料废物仅占35%；大量进行填埋和焚烧，部分泄露到自然环境中。因此，减少一次性塑料制品使用，增加可安全重复使用、循环或堆肥的新型产品，发展塑料循环经济，是高质量发展的应有之义。

是资源效率更高的需要。化学是世界颠覆性技术变革的核心，分子层面的创新则是循环经济的驱动力。塑料污染治理可以倒逼企业，从包装、仓储、运输、配送等环节寻求节约途径，推出新产品、新模式。塑料制品是石油加工制成的，如能得到回收利用，不仅可以减少石油化工生产过程的污染，还能提高我国稀缺的石油利用效率。因此，要设计新的塑料产品以便于回收利用；开发那些便于收集、分类和回收材料的新技术和系统，使消费者便于参加回收利用；增加可收集和再利用的塑料品种供应，“变废为宝”以满足市场需求。集国家之力攻克塑料治理中的难题，也是提高供给质量的必然要求。

是生态环境保护和人类身体健康的需要。塑料废物填埋占用大片土地，且难以分解。塑料微球体积微小，在环境中长期存在并大量富集，最终会流入河流、湖泊和大海，被浮游动物、贝类、鱼类、海鸟和哺乳动物等海洋生物摄食后，会影响海洋生物生长、发育和繁殖，进而威胁人体健康。因此，2018年世界环境日主题被确定为“塑战速决”，呼吁各国携手应对塑料污染。

是转变消费模式的需要。消费已成为中国经济增长的拉动因素；公众是消费主体，必须提升环保意识，改变生活方式，倒逼塑料产业转型升级。近年来，随着原油价格持续走低和化工行业产能不断增加，塑料回收和再生企业失去了发展空间。为满足功能性需求，很多塑料产品是由多种材料复合而成的，如食品的保鲜包装、服装的化纤材料、种类迥异的塑料瓶等，产品的复杂性增加了分类回收的难度。在垃圾回收分类中，公众无法准确投放类型众多的废旧塑料产品。因此，少用塑料袋、处理好塑料废物是战胜“白色污染”的关键。要通过贴近群众、贴近生活的宣传，倡导公众“每次购物少用一半塑料袋”，最终少用乃至不用一次性塑料产品。鼓励在公共场所设置自助式、智慧化投放装置，鼓励公众在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用布袋、纸袋等非塑料制品和可降解购物袋，进而形成有利于节约资源、保护环境的绿色生活方式。

是树立负责任大国形象的需要。在2015年第二届联合国环境大会上，微塑料污染被列入环境与生态科学领域的第二大科学问题，与全球气候变化、臭氧耗竭和海洋酸化并列为重大全球环境问题。联合国环境署、欧盟及环境保护社团组织，启动了塑料新经济的全球承诺活动。塑料垃圾治理不仅有利于保护环境，对实现2030年碳排放达峰和2060年碳中和、实现我国经济的绿色转型、国际影响力的提升也将产生积极影响。因此，我们应以国际视野、人类命运共同体理念为指导，积极开展政府、研究机构、企业等各层面国际合作，讲好“塑料污染治理的中国故事”，树立我国负责任的大国形象。（作者周宏春系国务院发展研究中心研究员）