青岛：碳减排与空气污染治理协同控制

编者按：2020年9月22日，中国国家主席习近平在第七十五次联合国大会上作出庄严承诺：中国二氧化碳发排放将力争在2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。绿色低碳发展智库伙伴（GDTP）作为国内领先的智库交流平台，自2020年10月起举办“疫情后新形势下的省市达峰行动”系列研讨会。10月9日召开的第一场研讨会主题为“提升省市碳达峰雄心”。此次会议邀请到深圳、青岛、武汉三个城市的代表与近160名参会者分享和探讨地区实现碳达峰目标的方案和经验。本期编发的是青岛市生态环境局总量控制处刘赞副处长关于青岛碳减排和空气污染治理协同控制的介绍。本系列研讨会将持续开展，欢迎感兴趣发言的城市代表与我们联系。

 

工作背景与目标

 

国家层面推动协同控制的政策和举措

 

2015年，《中华人民共和国大气污染防治法》第二次修订提出，实施区域大气污染联合防治和大气污染物与温室气体实施协同控制。2018年，十三届全国人大一次会议表决通过组建生态环境部，应对气候变化的职能由国家发展和改革委员会转隶到生态环境部，打通一氧化碳和二氧化碳，使得协同控制成为可能。2018年6月，中共中央国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，提出提升生态环境治理的协同性和对多污染物进行协同控制。习总书记在第75届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，提出两个年限：2030年二氧化碳排放达到峰值，2060实现碳中和。这为将来应对气候变化工作的目标和任务提出了指导性方向。最近，生态环境部在积极应对气候变化政策吹风会上，提出推进应对气候变化与污染治理、生态系统保护修复等工作协同增效的要求，同时在“十四五”规划中也有一些工作安排。

 

青岛现状及面临挑战

 

第一，经济发展的压力。2019年青岛市GDP是1.17万亿元，增速6.5%。虽然位居全国重点城市前列，跨入万亿元俱乐部，但打破了青岛多年来“争11保12”的局面。以前青岛在全国排名12，2019年被宁波和无锡赶超，排名14。同时，郑州、济南与青岛GDP差距逐渐拉近。在这种情况下，协同控制替代依靠传统产业结构有望支撑青岛实现高质量发展。

 

第二，大气污染防治的压力。过去几年青岛市大气污染浓度逐年下降，二氧化硫和二氧化氮稳定达标，但是PM10尚未达标，PM2.5处于不稳定达标边缘。目前末端治理设施减排潜力所剩无几，如何保障空气质量稳定达标是青岛市面临的重要课题。青岛市作为沿海开放城市，与同类的副省级北方城市大连相比，空气质量稍好，但相比南方城市，例如深圳、宁波、厦门，空气质量略差。

 

第三，低碳发展和碳排放达峰的压力。2012年青岛被国家列为第二批、山东省首个国家低碳试点城市。青岛市发展规划中提出力争2020年左右实现碳排放达峰。最近几年的数据分析表明青岛市碳排放强度逐年下降，但碳排放总量仍有缓慢增长的态势，近两年增长态势趋缓，2018年出现下降，2019年又有小幅度上升，我们感觉青岛市已经到了碳排放达峰平台的边缘。2020年以后，如何控制碳排放量稳定不增，巩固前期碳排放成效，确保达峰目标实现，是我们面临的一大难题。

 

青岛实施协同控制的意义

 

第一，协同控制是职能转隶之后，生态环境局推动气候变化工作的重要抓手。

 

第二，开展协同控制在协同增效方面有积极的成果，例如：制度、管理、政策等加强协同，数据、方法、资源等加强共享，从而实现资源的配置优化，实现空气质量达标和温室气体排放达峰。

 

第三，促进青岛经济高质量增长，增强城市竞争力，有利于吸引高端人才。

 

研究目标

 

一是尝试找出适合青岛碳减排和大气污染治理协同控制的最有效、最经济的行动举措。

 

二是在此基础上，提出青岛市“十四五”期间协同控制的工作路径和发展目标，旨在推动青岛市经济高质量发展和城市竞争力，同时也为国家和地方主管部门完善协同控制政策提供相关支撑。

 

三是尽力融入高质量发展目标，追求三个目标协同。

 

该研究项目在能源基金会支持下，由中国科学院青岛生物能源与过程研究所、中国人民大学和青岛市环境工程评估中心共同完成。

 

已有工作进展 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om