“十四五”时期危险废物污染防治思路探讨

 

“十三五”期间，我国危险废物污染防治虽然取得了重要进展，但仍面临一些主要问题，污染防治形势依旧严峻。

 

2.1 环境治理体系仍需提升

 

监督管理体系是推进危险废物环境治理体系和治理能力现代化的基本保障。由于我国危险废物环境管理起步晚，历史欠账仍然较多，危险废物环境风险及综合利用风险防控不足，导致危险废物非法转移倾倒等环境违法案件仍然高发。

 

管理体系顶层设计仍不完善。《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国循环经济促进法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》三者之间的衔接不充分。危险废物管理制度和排污许可制度尚未充分衔接。企业涉及环境影响评价的作用未能充分发挥，环评与企业运营期的监管衔接不够严密，相当一部分企业的环评文件中危险废物源头识别、认定不准确,缺乏对项目产生危险废物环境风险的系统评估，管理措施不到位的问题突出,且缺乏相应的纠错机制,以致危险废物监管缺乏有效的“设计和执法依据”，不能为基层生态环境部门执法人员日常监管提供技术支撑。危险废物监管联防联控机制普遍尚未形成，各部门间污染防治职责不够明确,部门间信息共享、监管协作、联合执法机制仍待建立。

 

2.2 污染机理特性不明，利用处置能力不均衡

 

我国没有系统开展过危险废物特征污染物、含量、赋存形态等基础研究，限制了对危险废物环境风险的认识，对其处理处置也缺乏科学有效的指导。我国针对危险废物处理处置标准仅包括填埋和焚烧两种，反观美国，在其《资源保护与再生法》《土地处置限令》等管理法规中，根据危险废物污染特性、处置特性，对每一类的危险废物提出相应的处置方式及处置标准。现有的调查统计方法也无法准确掌握危险废物处置去向，除了填埋和焚烧之外，往往只是笼统填写的“自行处置”或者“综合利用”，难以对其处理处置方式的合理性进行判断和监管。

 

此外，危险废物利用处置能力虽然不断提升，但区域间利用处置能力不均衡，其中废盐、垃圾焚烧飞灰、砷渣等低价值、无价值、难处理的危险废物处理能力不足、大量堆存，而总的利用处置能力却有产能过剩的趋势，“吃不饱”“吃不完”现象并存，利用处置短板凸显。

 

2.3 研究基础薄弱，科技支撑能力仍需提高

 

 

基础研究不足。目前我国尚未建立危险废物风险精准管控的基础理论体系，缺少危险废物环境风险精准识别理论和方法，现有分类体系未统筹资源环境属性，难以指导危险废物循环处置及风险防控。此外，危险废物区域循环风险溯源和协同调控机制研究不足，区域尺度危险废物循环与污染物代谢转化机制不明，区域循环与污染物协同削减基础理论和调控技术体系尚未建立，难以支撑危险废物无害化循环与社会经济高质量发展深度融合。

 

经济影响研究不足。在支撑编制国家环境保护规划、标准和政策过程中，进行的社会经济影响评价研究不足，为决策者提供实施这些规划、政策和标准的经济成本、经济效益、健康效益的分析较为缺乏。

 

缺乏危险废物利用处置先进适用技术和应急技术。我国长期以共性处置技术为主，在有价物质回收、能源转化利用和多源废物协同处置等技术研发上明显不足，缺少与废物特征相匹配的先进适用技术。疫情、自然灾害、重大事故等重大突发事件产生的危险废物应急处置技术尚未建立，难以有效指导技术开发与产业发展。

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