VOCs治理攻坚方案对多行业提出新要求

近日，生态环境部印发《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》（以下简称《方案》），要求各级生态环境部门要高度重视，把挥发性有机物（VOCs）治理攻坚作为打赢蓝天保卫战的重要任务。

 

 

臭氧怎么治？

 

 

2020年是打赢蓝天保卫战的决胜之年，当前阶段，我国面临细颗粒物污染形势依然严峻和臭氧（O3）污染日益凸显的双重压力，特别是在夏季，O3已成为导致部分城市空气质量超标的首要因子，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域，苏皖鲁豫交界地区等区域尤为突出，6月~9月O3超标天数占全国70%左右。

 

在生态环境部日前举行的例行新闻发布会上，记者了解到，为确保完成“十三五”环境空气质量改善目标任务，降低O3污染，生态环境部在充分调研基础上制定了《方案》，部署在全国开展夏季（6月~9月）VOCs治理攻坚行动。

 

生态环境部相关负责人表示，在VOCs治理攻坚行动中，要坚持精准治污。在问题上聚焦当前VOCs治理中存在的无组织排放严重、治理设施简易低效、监测监控不到位等突出短板；在时间上聚焦O3污染高发的夏秋季；在区位上聚焦京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区；在对象上聚焦VOCs排放的重点企业、重点园区和企业集群；在措施上突出源头减排和过程管理，对全流程、全链条、全环节分别提出管控措施。

 

坚持科学治污。生态环境部将通过卫星遥感手段开展重点区域臭氧前体物遥感监测，筛选VOCs治理重点关注区域。充分运用走航监测、手工采样监测以及VOCs溯源分析等手段，确定重点控制的VOCs物质以及物种名录、行业名录、排放环节。

 

坚持依法治污。严格依法监管、依法治理，不涉及关停、错峰生产、应急管控等强制性措施，严格落实监督执法“双随机、一公开”，不搞“全覆盖”“一刀切”，对纳入监督执法正面清单的企业减少现场检查频次，最大限度减轻对企业正常生产的干扰。

 

据悉，7月~9月，生态环境部将组织开展夏季O3污染防治强化监督帮扶，组织专家团队深入重点区域、苏皖鲁豫交界地区以及其他O3污染防治任务重的地区，查找问题、把脉会诊，针对共性问题、突出问题等提出工作建议，指导地方优化VOCs治理方案，推动《方案》各项任务措施取得实效；紧盯工业园区、企业集群和重点管控企业，全面监督VOCs无组织和有组织达标排放情况，对发现的问题实行“拉条挂账”式跟踪管理，督促地方建立问题台账，制定整改方案，督促整改到位。

 

生态环境部相关负责人表示，通过VOCs治理攻坚行动，推动我国VOCs治理能力进一步提升，VOCs排放量明显降低，夏季O3污染得到遏制，重点区域、苏皖鲁豫交界地区及其他O3污染防治任务重的地区城市夏季优良天同比增加，推动“十三五”规划确定的各省（区、市）优良天数比率约束性指标全面完成。

 

 

《方案》如何实施？

 

 

为推进目标的完成，《方案》提出了十条措施：大力推进源头替代，有效减少VOCs产生；全面落实标准要求，强化无组织排放控制；聚焦治污设施“三率”，提升综合治理效率；深化园区和集群整治，促进产业绿色发展；强化油品储运销监管，实现减污降耗增效；坚持帮扶执法结合，有效提高监管效能；完善监测监控体系，提高精准治理水平；加大政策支持力度，提升企业治理积极性；加强宣传教育引导，营造全民共治良好氛围；切实加强组织领导，严格实施考核督察。《方案》同时明确了各项措施要完成的时间。

 

《方案》涉及多个行业和领域：

 

船舶涂料和地坪涂料生产、销售和使用应满足新颁布实施的国家产品有害物质限量标准要求。京津冀地区建筑类涂料和胶粘剂产品须满足《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》要求。

 

全面执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》，重点区域应落实无组织排放特别控制要求。各地要加大标准生效时间、涉及行业及控制要求等宣贯力度，通过现场指导、组织培训、新媒体信息推送、发放明白纸等多种方式，督促指导企业对照标准要求开展含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等无组织排放环节排查整治，对达不到要求的加快整改。

 

企业在无组织排放排查整治过程中，在保证安全的前提下，加强含VOCs物料全方位、全链条、全环节密闭管理。另一方面，引导石化、化工、煤化工、制药、农药等行业企业合理安排停检修计划，在确保安全的前提下，尽可能不在7月~9月期间安排全厂开停车、装置整体停工检修和储罐清洗作业等，减少非正常工况VOCs排放。

 

组织企业对现有VOCs废气收集率、治理设施同步运行率和去除率开展自查，重点关注单一采用光氧化、光催化、低温等离子、一次性活性炭吸附、喷淋吸收等工艺的治理设施，7月15日前完成。

 

各城市根据本地产业结构特征、VOCs排放来源等，重点针对烯烃、芳香烃、醛类等O3生成潜势大的VOCs物种，确定本地VOCs控制重点行业，组织完成涉VOCs工业园区、企业集群、重点管控企业排查，明确VOCs主要产生环节，逐一建立管理台账。

 

对存在突出问题的工业园区、企业集群、重点管控企业制定整改方案，做到措施精准、时限明确、责任到人。工业园区要加强资源共享，实施集中治理和统一管理，开展园区监测评估，建立环境信息共享平台。有条件的石化、化工类工业园区要分析企业VOCs组分构成，识别特征物质，推动建立健全监测预警监控体系，开展走航监测、网格化监测以及溯源分析等工作，完善园区统一的LDAR管理系统，纳入园区环保监控管理平台。

 

各地对照相关标准要求，对本地区涉VOCs排放工业园区、企业集群、重点管控企业进行指导帮扶，重点区域及苏皖鲁豫交界地区城市实现全覆盖。7月1日后，按照“双随机、一公开”模式，开展执法行动，对不能稳定达标排放、不满足无组织控制要求的企业，依法依规予以处罚。

 

同时，加快完善环境空气VOCs监测网，《方案》指出，6月~9月，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域，苏皖鲁豫交界地区及其他O3污染防治任务重的地区城市组织对排查出的工业园区、企业集群和典型企业的厂界或园区环境开展VOCs苏玛罐采样监测，数据统一报送中国环境监测总站，并向社会公布。

 

此外，中央大气污染防治专项资金、各省份环保专项资金重点向VOCs治理倾斜，优先将VOCs治理工程、低（无）VOCs含量原辅材料替代、工业园区和企业集群综合整治、监测监控能力建设等项目纳入项目储备库。