国家公园体制试点，“试”什么？

国家林业和草原局国家公园管理办公室副主任唐小平9日召开的国家林业和草原局第三季度新闻发布会上表示，中央自2015年12月批准同意三江源开展国家公园体制试点以来，目前全国共有10处国家公园体制试点。

 

国家公园体制试点，试什么？试点期间若有不符合试点要求的怎么办？这一批试点结束后，今后是否再进行试点等围绕有关问题，唐小平接受新华网专访并进行解读。

 

十八届三中全会提出“建立国家公园体制”以来，我国启动了国家公园体制试点工作。2018年机构改革后，明确组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，统一管理国家公园等各类自然保护地。

 

国家公园是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。

 

唐小平说，国家公园体制试点关键在于试“体制”，将创新体制和完善机制放在优先位置。东北虎豹、祁连山、大熊猫国家公园体制试点依托国家林业和草原局驻地专员办成立了国家公园管理局，实现了跨省区的统一管理，同时与有关省分别成立了协调工作领导小组，共同推进试点工作。青海省、海南省均成立了省级政府直属的国家公园管理局，统一行使其国家公园范围内的管理事权，明确了主体责任。其它各国家公园体制试点区也分别成立了专门的管理机构。

 

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》 指出，到2020年，提出国家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划，完成国家公园体制试点，设立一批国家公园，完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年，健全国家公园体制。

 

据国家林业和草原局统计，10处国家公园体制试点涉及青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12个省，总面积约22万平方公里。

 

“对于国家公园体制试点，今年要组织开展评估，对于不符合试点要求、达不到试点预期目标的试点区应该整改。”唐小平表示，是否合格，有三个依据。一是根据启动试点时的试点方案定论。三江源、大熊猫、东北虎豹、祁连山和海南热带雨林五个国家公园体制试点是中办、国办批准印发的试点方案，湖南南山、福建武夷山、神农架、香格里拉普达措、钱江源5处国家公园体制试点，试点方案经国务院同意后由发改委审批。二是“建立国家公园体制总体方案”“建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见”的相关要求。三是正在起草的国家公园设立标准。

 

“这批国家公园体制试点通过评估后，符合国家公园设立标准的区域由国家组织正式设立工作，将会成为我国第一批正式设立的国家公园。”

 

唐小平认为，推进国家公园体制试点的初衷是让全民共享，让大家都有走进自然、享受自然的权利和机会，绝对不会搞商业化旅游开发。所以，国家公园的主体地位和功能作用将主要体现在质量和价值上，而不是简单的数量规模上。

 

首先，代表性更强。国家公园以保护具有国家代表性的自然生态系统为目标，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富聚的区域。其保护范围大，生态过程完整，具有全球价值和国家象征，国民认同度高。

 

二是生态区位最为关键。国家公园将在维护国家生态安全关键区域中居于首要地位，在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区中居于主导地位，在自然保护地体系的生态功能中居于主体地位。

 

三是保护管理最严格。国家公园设立核心保护区和一般管控区两个分区，原则上核心保护区禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。

 

第四，管理事权最高。国家公园属于国家事权，全部由国家批准设立，中央直接管理、中央与省级政府共同管理，或委托省级政府管理，国家公园建立后不再保留相同区域的其他保护地类型。

 

唐小平说，下一步，将加快国家公园立法进程，明确国家公园设立标准和程序要求，构建并完善国家公园标准规范体系，推动各类自然保护地整合。制定《国家公园体制试点评估方案》，组织开展第三方评估。针对各国家公园试点区的矿权退出、生态搬迁、资金使用、项目建设等问题开展督查督导。（郭香玉）