生态环境部深化机构改革或意味着土壤环境管理思路的变化

根据中共中央办公厅今年78号文件，生态环境部将内设土壤生态环境司，负责全国土壤、地下水等污染防治和生态保护的监督管理。

 

也就是说，地下水污染将被纳入土壤生态环境管理的范畴。相对应地，《土壤污染防治法（草案）》征求意见稿可能也会调整，其第一条内容如下：

 

为保护和改善环境,防治土壤污染,保障农产品质量安全和公众健康,推动土壤资源永续利用,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法。

 

上述条款简而言之，土壤污染防治是为了“吃的安全、住的安全”，并没有涉及地下水质量或饮用水安全。其实，这种局面有历史原因。早在“九五”期间，国家自然科学基金资助了数十个土壤地下水修复相关研究项目，其中土壤项目基本上是耕地修复，地下水项目大都是国土地质范畴的。正是由于众多的农业高等院校和科研机构，使得土壤污染防治科研起步于0-20cm范围内并处于世界领先地位。同时，我国独有大面积农田污染也逐渐形成了政府和公众关注的重点。另外，2007年开始的商业化土壤修复却是由房地产开发驱动的。还有，科学技术部从“十五”和“十二五”起分别开始启动土壤修复和地下水修复研究。

 

近年来，出现了土水协同控制和治理修复的新概念。从技术上讲，有一定道理，但协同更多的是管理层面上的，是此次机构改革之前应对土水泾渭分明的一种权益之策。相比科学研究，我国土壤地下水环境管理更晚开展。经过8年的努力，《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》在2011年被国务院批复。彼时，除去国土资源部和水利部的一些管理职能，地下水环境管理在污染防治司，而土壤环境管理在自然生态保护司。虽然，污染防治司也涉及一部分污染场地管理，但是其管理业务处也不同于地下水的。2016年环境保护部机构改革，土壤地下水环境管理也分别落在了土壤和水环境管理司。当然，这种状况还体现在《水十条》和《土十条》之中。

 

此次党中央深化机构改革理顺了土壤地下水环境管理体制，不是简单的业务和机构整合，而是在充分科学论证之上的战略决策。因此，改革的精神应该会体现在本月的《土壤污染防治法》三审之中，既解决了协同的问题，更重要的是污染管控和修复触发点不只有“吃和住”。

 

党的十九大期间，环境保护部党组书记、部长李干杰指出，高度重视土壤污染，不能让土壤污染影响“米袋子”“菜篮子”“水缸子”的安全。

 

可以预见，随着我国土壤地下水污染防治攻坚战的推进，“水的安全”重要性会逐步超过“住的安全”，成为土壤生态环境管理的又一个重点。