低碳发展刻不容缓 油气国企责任重大

　　党的十八大以来的这五年，是生态文明建设逐渐融入经济社会发展各方面和全过程的关键五年。从修订《环境保护法》，到印发《生态文明体制改革总体方案》，生态文明建设按下“快进键”，生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。

 

　　《巴黎协定》新的全球治理模式将加速世界低碳化转型。2015年，国家主席习近平出席气候变化巴黎大会开幕式并发表题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话，提出推动建设人类命运共同体的全球治理新理念，即创造“各尽所能，合作共赢”、“奉行法治，公平正义”、“包容互鉴、共同发展”的三个未来。中国积极推动巴黎气候大会成功，即是实践主席提出的新的理念，深度参与全球治理的成功范例。

 

　　《巴黎协定》开创了应对环境危机的全球治理新模式，但实现《巴黎协定》仍面临诸多挑战和艰巨任务。《巴黎协定》明确提出，实现全球控制温升不超过2℃目标，到本世纪下半叶全球要实现温室气体的人为排放源与吸收汇间的平衡，即实现温室气体的净零排放。这也意味着到本世纪下半叶要结束化石能源时代。这将加速经济与能源的低碳转型步伐，并将引发经济发展方式、社会治理模式及能源体系的革命性变革，从而重塑国际经济技术竞争格局。各国都将面临严峻挑战和艰巨任务。

 

　　推动中国低碳转型也是我国可持续发展的自身需求。随我国经济的快速发展，化石能源消费快速增长，在经济社会发展取得举世瞩目成就的同时，也面临日趋强化的资源约束趋近、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，主要污染物排放量居高不下，严重超过了环境的承载能力和自净化能力。我国大部分城市空气质量不达标甚至严重超标，特别是京津冀等东部较发达地区越来越受到严重雾霾天气的困扰，煤炭燃烧和汽车尾气则是其主要成因；煤炭采空区塌陷面积超过100万公顷。由于环境污染问题所引发的公众健康和群体事件频发，“向污染宣战”也成为各级政府和全社会的广泛共识和积极行动。控制化石能源消费，促进经济发展低碳转型，在减缓CO2排放同时也具有节约资源，保护环境的协同效应。因此，实施低碳发展战略，也是我国统筹节约资源、保护环境、实现可持续发展与应对全球气候变化、减缓CO2排放国内国际两个大局的战略选择。

 

　　党的“十八大”提出加强生态文明建设，以尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化的趋势，满足广大人民群众对良好生态环境的新期待，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，对我国实现“两个一百年”奋斗目标、建设美丽中国、实现中华民族的永续发展都有至关重要的意义，同时也将为应对气候变化、保护全球生态安全做出重要贡献。

 

　　我国在国际社会积极推进构建合作共赢、公平正义、共同发展的全球治理机制，将为人类应对地球环境变化和人类可持续发展提供正能量，发挥建设性和引领性作用，体现对全人类共同利益和各国共同发展的大国责任担当。另一方面，在全球低碳化转型的潮流中，在国内也将积极推进经济发展方式的转变，推动能源生产和消费革命，实现绿色、循环和低碳发展，顺应世界低碳转型中经济、技术竞争格局的变动趋势，打造低碳发展的核心竞争力。并为应对全球生态危机，实现可持续发展做出中国的贡献。对油气国有企业而言，油气国有企业的担当责任不可丢失，需要更加积极地参与全球环境治理，并促进行业尽快达成共识，推动建立长效机制，把握好当前的时间窗口期，积极寻找参与全球治理的全球价值。

 

　　首先，国有企业是国民经济的骨干和中坚，国有企业是国有经济的核心载体，是实现国有经济功能的重要支撑。根据国家统计局数据，2017年1-6月，全国国有及国有企业经济运行稳中向好，国有企业营业总收入245802.9亿元，同比增长16.6%。其中，中央企业148412.1亿元，同比增长15.2%；地方国有企业97390.8亿元，同比增长18.8%。我国国有企业具有庞大体量，油气国企是国有企业的重要组成部分，在国际上也有重要地位。在这种体量和地位下，低碳战略的实施和推进，离不开油气国企的持续配合和投入。

 

　　其次，低碳发展是全球更高水平可持续发展的共同话语，国有企业是我国走出去战略的重要部分。国有企业走出去，践行低碳发展、维护当地生态安全，有利于促进合作共赢，有利于“一带一路”倡议的实施。“一带一路”沿线海外并购中，上市公司是主力。晨哨集团最新发布的《2014-2017中资“一带一路”沿线国家投资并购发展报告》显示，中资在“一带一路”沿线64国的海外并购主要由上市公司发起，占交易总数的68.98%，共计约704.58亿美元，占披露总金额的68.94%。这些上市公司很多都是国有企业，当前企业海外步伐不断推进，在走出去的过程中，国有企业在其中起着重要作用。未来，在“一带一路”倡议下，依托国有企业，必须更好更快认识到环境规则的重要性，并制定切实可行的措施，按照国际标准要求自己，这对当地环境产生非常重要的作用。

 

　　再次，油气行业具有特殊性，油气开采的环境影响涉及区域范围较大，对当地环境的影响重大，更需要对当地环境生态重视和尊重，油气国企责任重大。在这方面，油气国企积累了较为成熟的经验，与国外同类企业的经验交流也较早，同时企业生产安全标准相对较高，有能力也有意识更好地推进低碳发展。比如，中海油在渤海采取了“边开发边保护”的策略，所属渤海油田以“在保护中开发，在开发中保护”为理念，连续六年累计投入4.15亿元用于环境保护就是一个典范。此外，油气国企一般是行业的领先者，内部相关数据也较为完整，拥有翔实的数据体系，同时在对相关环保标准研究上，也具有先发优势。在这种情况下，国有企业作为社会企业公民，应该采取更为包容的心态，有条件共享相关数据及信息，传递环保的积极的信号，引领行业相关企业迈向低碳发展。

 

　　因此，一方面，要注重对全球规则的变迁制定积极的应对策略。在新的发展理念和生产方式下，节约资源、保护环境、低碳生产越来越成为企业核心价值观，成为体现企业社会责任的核心内容。而且随着世界低碳转型中日益严格的产品低碳标准、碳税和碳市场等“碳价”机制、碳足迹标识等经济贸易规则的发展，也将重塑企业国际竞争格局，低碳将成为企业核心竞争力的重要体现。另一方面，要注重低碳技术的研发与储备。当前很多低碳相关技术都处于起始阶段，可以说国内外都在同一起跑线上。利用这难得的机遇，油气国企更应该利用自己已有的技术和先发优势，做好低碳研发投入，加快技术研发与储备，提升转化能力，提前为未来做好布局，促进我国的低碳发展和“一带一路”倡议实施。 （作者周剑系清华大学能源经济研究所研究员）