12月15日，天津召开市十六届人大常委会第三十二次会议，会上将听取和审议天津市政府所作的关于环境状况和环保目标完成情况的报告。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
这是包括澎湃新闻在内的多家媒体报道“环境报告制度落实情况堪忧”后，天津作出的回应。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
环境报告制度是2015年1月1日施行的新环保法的规定，即县级以上政府应当每年向本级人民代表大会或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
12月7日，澎湃新闻从全国人大常委会环资委相关机构获悉，截至今年11月底，全国31省份（除港澳台）中，只有河北、山西等18省级政府向省人代会或省人大常委会报告了2015年环境状况和环保目标完成情况，黑龙江、上海两省市拟在12月报告。
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尚未依法报告的其他省份如何落实这一制度？12月12日至14日，澎湃新闻电话或发函采访包括天津、北京等在内尚未报告或拟定有关计划的11个省区市，截至发稿，除北京尚未回应外，天津市在13日表示会于15日作此报告，其余9个省份均回应称纳入2017年省人代会或人大常委会工作报告。
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相关专家表示，环境报告制度是为加强人大对各级政府履行环境保护的法定职责的监督，为更好地落实，建议细化制度性安排。
多个省份称“理解有偏差” 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
新环保法第二十七条规定，县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。这意味着，报告是政府应尽的职责，未作报告即属于违法。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
不过这一规定的落实情况堪忧。全国人大环资委关于依法落实环境报告制度有关情况的报告显示，截至今年11月底，北京、新疆、内蒙古、天津、陕西、安徽、浙江、福建、广东、青海、四川11个省级政府尚未作报告或拟定有关计划。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
新环保法已作出明确规定，11个省级政府为何尚未落实？
“因对这一规定是否必须以专项报告的方式来落实，在理解上有偏差，所以未如期落实。”12月12日上午，安徽省人大城乡建设环境与资源保护工作委员会工作人员向澎湃新闻解释说。
上述工作人员还表示，实际上，他们的日常工作中已涵盖该报告事项。如今年9月，安徽省人大常委会组织开展《环境保护法》《安徽省环境保护条例》执法检查，涉及全省16个市，在动员培训会上，省环保厅的相关负责人汇报了环境状况和环保目标完成情况。“我们以为这种报告也符合环保法规定。” 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
新疆和浙江也给出类似解释。新疆自治区人大环资委一工作人员解释，日常工作如“天山环保行”等活动中已涵盖环境报告。浙江省人大环资委办公室一工作人员向澎湃新闻表示：“我们以为每年省两会期间省政府工作报告当中对环保相关情况作了相关报告就可以了，但没想到全国人大常委会要求比较严格，要另行单独报告。”
“客观原因是今年省人大常委会没把听取报告列入年度工作要点，当然这是说不过去的，因为环保法去年就出台了，要求是必须要听取环境报告。”陕西省人大常委会宣传处一工作人员说。
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四川省人大常委会城乡建设环境资源保护委员会办公室一工作人员解释说，今年5月30日，省十二届人大常委会第二十五次会议已经听取了省政府关于环境质量状况、环保目标和工作任务完成情况的报告。“不过当时我们报告的名称是‘关于全省生态文明建设和环境保护工作情况的报告’，这些内容都涵盖在‘环境保护工作’情况中，明年我们会将此报告名称规范化。”该工作人员还称：“明年我们将按照环保法规定，继续听取环保专项报告。”
内蒙古自治区人大常委会研究室宣传处相关负责人则向澎湃新闻解释，今年8月中央环保督察组到内蒙古进行环境督查后，自治区政府就开展了整改工作，相关整改还在进行当中。“等落实整改后，将就环境状况和环保目标完成情况向自治区人大报告。”
落实方式各有不同
事实上，在新环保法实施当年的10月，广西自治区人大常委会就率先听取和审议了自治区政府的环境报告，这也是2015年唯一作此报告的省份。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
2016年4月，国务院首次向全国人大常委会报告了2015年度环境质量状况和环境保护目标完成情况。同年9月，云南省人大常委会首次听取和审议了省政府关于环境情况的报告，并拟定每年都安排此议程，建立起省级政府向省人大报告年度环境状况的制度性安排。
“环保法实施当年有个时间差，未作报告还可理解。但今年国务院和全国人大已作表率，且已有十几个省环保部门向省人大常委会作了报告，在这种情况下，未作报告的省，既可以参照全国人大的做法，也可以参照其他省的做法。再未进行报告，就有点说不过去了。”全国人大代表、北京市金杜（广州）律所合伙人吴青说。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
12月12日晚，福建省人大常委会研究室宣传信息处处长郑家红回应澎湃新闻时表示，福建省人大常委会已安排省政府在2017年1月向省人大常委会会议报告年度环境状况和环境保护目标完成情况，并计划于2017年7月听取生态文明试验区改革实施进展情况报告。
此外，郑家红还透露，福建省正着手修订本省环保条例，拟对环保法第二十七条规定作进一步充实细化。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
12月13日上午，天津市人大常委会城建环保办公室回函道：“为贯彻落实好新环保法，我们一方面将修订天津市环境保护条例列入常委会立法预备项目，另一方面，12月15日召开的市十六届人大常委会第三十二次会议将听取和审议环境报告。会后，我们将把常委会会议上的审议意见及时转送市政府研究办理，并加强跟踪督办，确保人大的监督要求及时落到实处。”
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广东省环保厅向澎湃新闻表示：“媒体报道后，我厅高度重视。今后，我们将按照环保法的要求，按照省政府的工作部署，认真做好省政府向省人大或其常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况的各项服务保障工作。” 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
陕西省人大常委会宣传处的一工作人员则表示：“现在已经确定，听取环境报告已经列为2017年陕西省人大常委会第一项工作要点，时间是明年3月。”
此外，安徽、青海有关部门表示将督促政府在2017年作此报告，浙江有关部门将建议在2017年的省人代会中增加环境报告。
专家建议细化制度性安排
2012年8月，环保法修正案草案首次提请审议，即增加规定县级以上政府应当向同级人大报告环境情况及环保目标完成情况。
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“这是促进和加强环保工作的一项行之有效的工作经验，在法律修改中将这一规定制度化，可进一步强化人大对政府落实环境保护责任的监督作用。”全国人大环资委相关工作机构负责人介绍了增加这一规定的初衷。
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中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发说，环保法规定地方政府对当地环境保护负有责任；而政府是否担起此责任，需要接受人大的监督。“政府工作做的不好，就不好意思作报告，若作假报告，会受到批评。这样来看，让政府作报告，就是让政府担起保护环境、对环境直接负责的责任和义务。”
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王灿发也表示，这一规定是加强人大对各级政府履行环境保护的法定职责的监督。“政府只有报告了，人大才能全面了解政府做了哪些工作，然后才可以有针对性地提出审议意见，进行监督。”
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澎湃新闻注意到，目前已作报告的18个省级政府的做法也不尽相同，如在报告人方面，有的是副省长作报告，有的是省环保厅厅长或副厅长作报告，还有的是由省发改委主任所作；在报告形式上，有的是书面报告，有的是口头报告；报告的时间从1月至12月，除部分月份外，均有涉及。
落实环保法要求，是否需要有统一的报告规定？王灿发说，每个城市情况不一样，可以不需要统一。习惯上，国务院向全国人大常委会作报告后，各省朝国家看，各市朝各省看。
不过，王灿发也指出，从法治的角度看，应把这项报告规定制度化，如要求报告必须具备哪几项内容，必须包含哪几个方面等，防止有些地方报好不报坏，最好由全国人大常委会出台指导性文件，地方根据实际情况执行。
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2015年，新环保法实施后，湖南郴州市在全省率先出台了《郴州市人大常委会听取和审议市人民政府关于环境保护工作情况暂行办法》，明确界定每年听取和审议报告的范围、内容和程序。次年4月的市人大常委会会议上即首次听取和审议了该报告。
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吴青也表示，法律规定可以向人代会报告，也可以向人大常委会报告，那么在何种情况下需要向人代会报告，何种情况下向人大常委会报告，报告的内容、程序、时间以及报告审议后，提出意见如何跟踪实施等，都需要作制度性的安排。
此外，吴青还建议，在督促省级政府落实环保法这一规定的同时，还应推动各市、县政府执行这一规定。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
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