回望我国环保产业发展，政府目标与环保目的的权衡主要可以包括五个阶段。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
20世纪70年代，萌芽时期，重视“三废”的危害，特别强调“三废”治理和综合利用。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
20世纪80年代是中国环保产业初级发展时期，我国大力发展工业经济的阶段，重化工业项目多，造成工业污染严重，环保主要体现为政府主导、法规驱动型产业发展。这一时期优先考虑政府目标——工业经济的发展，而在环保方面仅是针对重化工业带来的污染进行治理，以及该产业的环保设备的使用。环保产业处于自发且无序状态，是在遵守政府政策与法规的基础上所被动发展的。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
20世纪90年代快速发展时期，我国政府目标仍是经济的快速发展，但是随着我国工业经济的迅速发展壮大和地方政府对环保的忽视，环境污染等问题触目惊心。该阶段政府重视环境保护，不断出台相关法律法规，增加环保投资，环保的目标仍是配合经济发展，治理经济发展过程中的污染，以政府为主导。地方政府为了经济发展目标，对环境保护的重视不够，仍然监管不严，环保产业在规模上、技术水平上还是经济效益上都仍处在很低的位置。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
2000年至2010年，迅速发展时期，在经济持续高速增长的同时，环境问题给我国带来的危害不断显现。我国政府在经济发展的同时，加大环境保护力度，制定具体的法律法规，提高法规的执行力，不断加大对环保产业的投入，并且开始使用经济手段鼓励环保企业的发展。该阶段公众与政府意识开始提升、市场需求爆发、要素投入巨大，我国环保产业整体上快速成长，产业体系基本齐全，产业规模高速扩张，水气固等主要领域的企业数量和从业人数都有了大量的增加，导致行业内竞争与协作日益频繁，技术水平和经济效益等也有了一定的提高。
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“十二五”时期，发展高峰时期，我国经济发展速度稳定，由于经济发展前期环境保护政策和力度不够，带来的环境问题仍然严峻，政府在保证经济发展的同时，加大对环境保护的力度，从战略上、法律上、政策上、经济手段上各方面提高了对环境保护的支持。
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区域间投资差异大
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观察发现，2009年至2015年期间，中国环保产业的投入和产出效率不存在无效现象，但依旧有增长的空间。以样本中33家上市企业为代表的环保企业在偿债能力和经营能力投入方面是有效的，实现了资源和管理的有效配置，从而实现产出有效。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
分析我国30个省市区2003年至2013年能源消费和第三产业产值与环境污染治理投资数据得知，环保投资是经济转型的重要原因，各个环保指标在不同时期对经济转型的影响程度不同，其中城市环境基础设施建设影响明显最大。
与此同时，经济转型对环保投资总体上也存在着显著的正向促进作用，其中对城市环境基础设施建设投资和建设项目“三同时”(建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)环保投资影响最大，而对工业污染治理投资影响微弱。
不过，环保投资效应具有显著的时滞性。随着时间推移，环保投资对经济转型的促进作用越大，达到一定程度后这种作用开始逐渐收敛。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
从各区域来看，我国环保投资存在显著空间差异性，东中部地区与西部地区差距显著，西部少数地区如西藏，甚至对于环境污染治理投入接近为零，而东部地区如江苏、山东等地每年环境污染投资力度很大。
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另外，各地区环保投资对经济转型的影响程度也存在显著差异，近60%的地区对经济转型有正向促进作用，沿海较发达地区如北京、海南、广东等对经济转型的促进作用较大，而40%左右的地区对经济转型有负向作用，其中多为中部内陆及西部偏远经济欠发达地区，如甘肃、青海、宁夏等，这可能是由于我国各地区经济发展显著不均衡，长期的“先污染后治理”的发展模式等情况导致。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
建立引导和市场机制
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根据上述研究内容结合我国环保投资现状，我国目前投资压力和缺口依然非常大，仅依靠政府财政是不够的，必须建立市场机制，引导以企业为主体的多元投入机制。
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其一，建立政府的引导机制，分别通过国家环保战略目标确定方向，完善法律法规，加强地方政府的环保管理水平，制定促进产业发展的产业政策，充分利用经济手段对资本的引导作用，引导社会资本对环保产业的投资。
其二，政府必须努力培育以企业为主体的市场机制，不断完善具体的环保法律法规，加强地方政府在环保产业发展中的责任、建立环保产业园区，培育中小企业，发挥大企业的规模效应和优势、支持环保技术创新、公众和企业环保意识的培养、发挥非政府环保组织的作用。
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而结合我国企业对环保人才不重视投入少等问题，提出了四方面建议：完善法律与严格执法，使企业在环保压力和市场竞争机制的双重压力下，重视环保人才的使用和培养;制定环保产业政策，加强评价和监管，对有贡献的环保企业和人才进行资助和奖励;制定技术创新政策，推进环保技术的发展，激发市场对环保人才的需求;高校等教育和科研机构培养符合环保需要的人才。
政策方面，笔者建议，开展分析和评估环保产业投入绩效的活动、构建环保产业风险投资多元机制、改革和完善环保产业投入绩效评价体系、行业细分管理模式。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
国家工信部备案/许可证编号
