目前,环保部门有两套系统用来加强污染源监管,一套是源自污染源自动监控数据,这套系统的目前有相对完善的法规和标准,用来保障其数据的真实性和完整性,在此基础上,环保部门可用来进行污染物排放总量的核查和排污收费等工作;另一套是企业自行监测,其真实性、准确性、完整性由企业自己负责。目前,山东、河北等已经向公众公布了自动监控数据平台,公众看到的数据和环保部门看到的数据是一致的;而在其他省份,公众目前只能看到企业自行监测数据。
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上述“黑名单”的发布点燃了环保组织的监督热情。北京公众环境研究中心一直致力推动污染源环境信息公开,2006年后推出民间版“中国污染地图”,可实时查看污染源排放数据,此次环保部公布2016年一季度“黑名单”后,他们在第一时间,对名单上涉及各企业的“污染源自行监测信息”公开情况进行比对。 本*文@内-容-来-自;中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
他们对比后发现,有9家企业在自行监测平台上公开的实时排污数据“未超标或超标率很低”,与环保部所发布的第一季度超标名单严重不符。另有22家污染源未向公众实时公开在线监测数据,涉嫌违反相关信息公开要求。
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“新环保法已明确企业要进行环境信息公开,但目前企业环境信息公开的渠道、方式不统一,环保部今年的重点工作之一就是正在建立统一的企业信息公开平台,这样公众、环保组织在查起来就方便了。” 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
杨子江所在的环境监察局是中国环境执法的最高部门,但是负责重点污染源自动监控数据工作的仅“一个半人”,他们处还要负责排污收费相关的管理工作。
“我们的确顾不上做更多的挖掘。”他赞许了公众环境研究中心做的比较分析,并认为环境信息公开工作应该是由环保部门和公众一起努力去推动,“企业是经济发展的主体,不应当是我们的敌人,只是要帮助监督它们守法。”
对话杨子江
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一个季度罚了“黑名单”企业9000多万 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
澎湃新闻:今年第一季度被列入“黑名单”上的企业有进行处罚吗? 本`文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
杨子江:当然有,9家被责令停产,限产的有7家,限期整改的有13家,有58家被处罚,一个季度罚了9000多万。
我们认为名单公布后有这几个效果,第一个是执法重点加大打击力度,有58家企业被罚款,有15家是按日计罚的,有18家企业在100万以上,其中有4家企业罚款额高达1000万以上,最多的一个被罚了2000多万,这个按日计罚的单笔数额恐怕也破纪录了。 本`文@内-容-来-自;中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
二是通过加强监管,严重超标企业逐步减少,去年四季度通报严重超标的有130多家,到今年一季度就剩下95家,减少了26.92%。
三是践行了信息公开制度,比如陕西,他们把严重超标企业判定条件从我们公开的日均值80%以上超标,加严为50%以上超标,并且开新闻发布会对7家国控企业名单通报省主流媒体向社会公布,接受监督。
另外,名单公布后也震慑了企业,促使企业主动加强内部管理,比如中石油、华电集团等大型央企集团主动调度各子公司污染物排放情况,并通过制定环境事件追究办法督促各子公司严格守法。
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澎湃新闻:他们会主动调度? 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
杨子江:这些大型央企内部对下属企业有一套管理要求,比如一旦发生环境污染问题厂里的奖金扣多少,他们都是有规定的。因为通常具体的事都是下面具体企业干的,出现环保问题有些企业不敢上报,有些集团总部就不知道。现在我们把在线监测数据通过网络跟他们对接,让他们自己看,他们特高兴,因为这些大集团总部正愁下面捅娄子,如果发现下属企业的环境问题,他们自己内部就会处罚,可能厂长一年的奖金就没了。
所以不能靠我们环保部门一家单打独斗,我们得调动各方面的力量,要发挥媒体的力量,公众的力量,还要发动大企业集团总部内部的力量,加强内部监管。我们公布“黑名单”的目的不是想搞臭谁,或者把谁整垮,是想让企业在环保方面做得更好。