陈吉宁：力促生态环境质量总体改善

问：十八届五中全会和“十三五”规划纲要把绿色发展作为新的发展理念之一，您对此有何认识和理解？ 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

答：绿色发展作为五大发展理念之一，着重解决的是经济发展与环境保护协调、人与自然和谐的问题，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。“十三五”规划纲要处处体现绿色发展的理念和要求，注重推动建立资源消耗少、污染排放低的经济体系、市场激励机制和社会行为。以推进新型城镇化为例，“十三五”规划纲要明确要求，要转变城市发展方式，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量；根据资源环境承载能力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市；开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。

问：“十三五”规划纲要提出的今后5年经济社会发展主要目标中，涉及生态环境保护的主要有哪些？ 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

答：按照全面建成小康社会新的目标要求，“十三五”规划纲要在今后5年经济社会发展的主要目标中将“生态环境质量总体改善”单列一项，明确今后五年要实现生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升；能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少；主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

在“十三五”时期经济社会发展主要指标中，资源环境指标有10项之多，并且全部为约束性指标，占所有约束性指标（13项）的77%，占“十三五”规划纲要所有指标（25项）的40%，可称之为分量大、任务重、要求高、约束强。比如，在环保约束性指标中，首次提出与公众感受息息相关的空气质量指标和地表水质量指标，即到2020年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%，PM2.5未达标的地级及以上城市浓度下降18%；全国地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例大于70%，劣Ⅴ类水体比例小于5%。这充分表明了党中央、国务院加强生态环境保护的鲜明态度、坚定意志和坚强决心。

问：为确保上述目标的实现，“十三五”规划纲要从政策到实施层面有哪些举措？

答：“十三五”规划纲要围绕生态环境保护目标，从加快建设主体功能区、推进资源节约集约利用、加大环境综合治理力度、加强生态保护修复、积极应对全球气候变化、健全生态安全保障机制、发展绿色环保产业等7个方面进行了安排部署。这些安排有以下特点和要求：

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一是突出源头预防。要求强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，推动主体功能区布局基本形成。积极推进京津冀协调发展和长江经济带发展，着力扩大环境容量和生态空间。

二是突出节约与保护协同。要求树立节约集约循环利用的资源观，大幅提高资源利用综合效益，并对用水、用能、用地等都提出了具体强度和总量双控指标。

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三是突出环境治理。要求严格落实约束性指标，制定城市空气质量达标计划；严格保护良好水体和饮用水源，加强水质较差湖泊综合治理与改善；实施土壤污染分类分级防治；大力推进污染物达标排放和总量减排；加强环境基础设施建设。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

四是突出系统保护。要坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障；全面提升生态系统功能，扩大生态产品有效供给，维护生物多样性。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

五是突出制度建设。要加强生态文明制度建设，完善生态环境保护制度，划定并严守生态保护红线，建立森林、草原、湿地总量管理制度，建立绿色税收体系，研究建立生态价值评估制度，探索编制自然资源资产负债表。筑牢生态环境风险防控的屏障，减少环境风险隐患，妥善处置突出环境事件。

六是突出重大工程支撑。通过工业污染源全面达标排放、大气环境治理、水环境治理、土壤环境治理、危险废物污染防治、核与辐射安全保障能力提升等6项环境治理保护重点工程带动环境治理。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

紧紧抓住改善环境质量这一核心，实行最严格的环境保护制度 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om