治霾处于第二阶段 今年将实施“土十条”

“土十条”为何难产

“中国在出台治理土壤污染的行动计划方面推迟了一年的时间。我想问一下，鉴于土壤污染是这么重要的问题，为什么在土壤污染的问题上达成一致的意见这么困难？为什么会推迟了一年？” 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

在被问到这一问题时，陈吉宁回应了“土壤污染治理行动计划”（以下简称“土十条”）难产的原因。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

陈吉宁介绍，“土十条”的编制始于2013年5月，按照中央的部署，环保部牵头，多个部门起草。大概到目前已经修改了50多稿，三次征求省（区、市）的意见和地方的意见，另外5次征求中央和国务院有关部门的意见，目前文稿已经基本成熟，下一步我按照程序报批后就可以实施。

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“之所以花费这么长的时间，一是这个问题非常重要，二是基础非常薄弱。它和大气、水不一样，关于土壤污染防治，现在还没有一部法律规范，相关的工作也很分散。”陈吉宁分析。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

在陈吉宁看来，土壤的问题又涉及到非常复杂的科学技术方面的问题。它和用途是密切相关的，比如靠近饮用水源，也与空间位置密切相关，所以界定起来非常困难。但是目前这项工作已经取得了实质性的进展。

陈吉宁介绍，在“土十条”编制中，我们主要的思路是问题导向、底线思维、突出重点、有限目标，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类别、分用途、分阶段地进行管控和治理。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

陈吉宁强调，“土十条”特别强调风险管控，重点是要夯实“两个基础”、突出“两大重点”、推进“三大任务”、强化“三大保障”。

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所谓“两大基础”，一是要摸清底数。我们要开展详细的土壤污染详查，要摸清家底。二是要建立健全法规标准体系；所谓“两大重点”，指重点解决农用地和污染的建设用地，要提出明确的管控要求。

全国政协委员、中科院南京分院院长周健民对21世纪经济报道强调，“十三五”期间要尽快开展土壤污染详查。

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“新的土壤详查，要打破行政和行业壁垒，由国家统一建立一个组织委员会或领导小组，直接领导第三次土壤普查工作。”周健民分析。

周健民建议，领导小组可由国家发改委牵头，联合农业部、国土资源部、环保部、财政部及有关单位的领导和专家参加，协调各部门和各行业，保障土壤普查的顺利进行。

陈吉宁指出，“土十条”中的“三大任务”，分别是对未污染的土地怎么保护好，正在污染的土地怎么处理，已经污染的土地如何做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复；所谓“三大保障”，我们要解决科学技术问题，提高科技保障能力，发挥政府的主导作用，强化目标考核。

针对土壤污染治理的资金来源，环保部环境规划院的一份内部报告指出，“与水、大气等环境问题相比，土壤污染治理资金投入更为有限，目前尚未建立稳定的投资渠道，这将影响到国家土壤环境保护决策部署的有效落实。” 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

该报告建议，在当前各级财力相对有限、投入不足的条件下，提取一定比例的土地出让收益，统筹建立土壤污染治理资金机制，能够充分体现土地出让收益“取之于土，用之于土”，是有效解决土壤污染治理投入不足的创新举措。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com