长江荆江段以南、湖南省北部，是我国第二大淡水湖——洞庭湖的所在地，它是我国重要的湿地生态系统。
洞庭湖区作为重要的生态平衡功能区，是与长江保持水体交换为数不多的天然湖泊之一。特殊的地理位置和独特的水系结构，形成了极其复杂和有代表意义的江河湖泊复合型湿地生态系统，在调节气候、调蓄洪水、降解污染物、保护生态环境等方面具有十分重要的作用。同时，洞庭湖水域又是我国乃至世界一块重要的候鸟越冬地和迁徙鸟类停歇地，在世界生物多样性保护中具有极其重要的位置。
“目前在湿地生态恢复与保护上，洞庭湖面临着过度开垦、水环境恶化、保护与地方经济发展的矛盾以及投入不足等问题。”潘碧灵表示，伴随着经济社会的发展，一系列的水资源、水环境、水生态问题更加凸显出来，洞庭湖生态系统恶化趋势日趋严重。
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面对环境保护与经济发展的矛盾，国家在湿地生态补偿方面也在尝试。2014年以来，财政部、国家林业局先后在岳阳、常德开展了湿地生态效益补偿试点工作。但潘碧灵认为，目前还尚未建立相关的实施措施与长效机制。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
与流域补偿机制一样，潘碧灵建议建立湿地生态补偿制度，制定有明确补偿主体和对损害评估体系以及补偿金预算的实施细则。对补偿主体、损失范围的核实、损失的评估、补偿标准、补偿对象、请求补偿的程序等问题做出具体规定，并将补偿资金列入各级财政预算。
在生态补偿机制的建立方面，潘碧灵表示要加强领导、统一思想、统一规划、统一落实。补偿机制要服务于生态保护，并优先考虑民生，以便有利于激励当地百姓更加自觉地保护生态。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
同时，潘碧灵表示，补偿机制是国家行为，要以中央为主、地方配套为辅。补偿机制要立足于“先易后难、先少后多、先核心区后周边区、先民生项目后建设项目”的原则，专款专用，确保资金使用效率和效果。此外，大力推动湖区产业转型，形成严肃的问责考核机制。
专款专用，确保资金使用的效率和效果，就要明确生态补偿的重点。潘碧灵认为，在退耕还湿、因湿地保护而限制地方经济发展的区域，以及因保护生态系统而调整的产业、因人鸟夺食而产生的生产性损失等方面，应该是补偿资金使用的重点范围。
那么该如何确定重点补偿资金的范围呢？潘碧灵建议建立统一的补偿评估机构。组织有农业、生态环保、审计、财政、鸟类研究、物价等多方面的专家成立评估机构，或委托有评估能力的第三方机构及时进行科学评估，确保补偿的公开、公平、公正。
此外，潘碧灵还建议建立湿地补偿基金，由市场和政府分别对湿地直接效益和生态服务功能产生的效益进行补偿。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
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