两会代表委员建议加快建立土壤污染防治法规体系

土壤污染防治法规体系如何构建？

立法时首先要完善我国的土壤环境质量标准，并建立起土壤污染治理修复技术体系 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

不过，即便有了法律的保驾护航，还需要相应的配套措施和制度确保政策的落实。

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无论是土壤的保护还是治理，都离不开对土壤的监测与评价，只有详细掌握了土壤的监测数据，才能知道土壤是否被污染、土壤的污染类型、污染物的数量等关键问题，进而确定保护或修复方案。从目前情况来看，我国土壤状况的监测存在家底不清和因多部门管理造成职责交叉、界限不清等问题。

2005年4月~2013年12月，环境保护部会同国土资源部联合开展了全国首次土壤污染状况调查。而上一次开展的全国土壤普查还是在20世纪80年代，那是建国以来的第二次土壤普查。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

周健民指出，针对同一块土地，我们目前并没有完整全面的数据，并且由于各部门采样、分析方法的不统一，人们对数据的准确性也存在质疑。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

全国人大代表黄细花指出，对全国土壤污染情况家底掌握不清，就不能为土壤污染防治规划计划和污染治理修复提供科学依据。她建议要摸清底数，就是要在第一次全国土壤污染状况调查的基础上，组织开展土壤污染状况详查工作，全面会诊土壤污染现状，尽快摸清土壤污染家底，为进一步搞好土壤污染防治规划、计划和污染治理修复提供科学依据。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“通过农地土壤污染监测系统的建立，使国家能够把握哪里有土壤污染、有何种污染。因此立法时首先要完善我国的土壤环境质量标准，并在全国范围内建立起土壤质量监测网络，制定统一的监测标准，定期对农业和工业等各种用地土壤质量进行调查、监测和控制，以及时掌握土壤污染的动态变化。”全国政协委员刘建军建议，在《土壤污染防治法》的起草过程中，要在已完成全国和重点省区土壤重金属污染普查评价基础上，尽快部署启动相关区域与农业生产布局、主要农作物吸收污染程度相结合的测试研究与评价，以利指导具体生产。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

如何通过推进土壤保护立法来完善相关标准规范，使土壤保护和治理工作有章可循、有据可依？与会代表专家表示，在《土壤污染防治法》出台的同时，也应研究制定《建设用地土壤污染防治条例》、《污染场地土壤环境管理办法》、《农用地土壤环境管理办法》等法规和规章。此外，还要修订发布土壤环境质量新标准和相关的土壤环境标准，开展土壤污染治理与修复试点示范，建立土壤 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

污染与治理修复技术体系，为法律的出台和实施提供有力的技术支撑。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

有代表委员表示，目前，我国环保、农业、国土资源、土地等行政主管部门都有对土壤污染防治的管理职权，管理部门较多，带来了管理权限不清晰、权利重合交叉等现象。因此，构建起系统统一的土壤污染防治管理体制、明确管理主体及其职责权限成为当务之急。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

“应该抓住深化生态文明体制改革的契机，厘清土壤污染防治有关部门的权限和职责，加强各部门分工和协作，建立健全环保部门统一监督管理、有关部门分工负责、各级政府统一组织、各有关方共同参与的土壤环境管理体制，协同推进土壤污染防治。”周健民表示，应有效整合管理资源，构建土壤污染防治法规体系。在这一过程中特别要明确相关部门管理职能、管理流程的规范和管理标准的配套，提高土壤污染防治的可操作性。

“在制定《土壤污染防治法》时，可以抓住土地流转这一核心环节来整合国土、环保、农业、经济等部门的管理力量，建立部门协同机制，更有效地落实土地污染防治工作。”周健民说。

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吕忠梅则表示，要结合各地实际情况，制定土壤污染防治工作方案和重点区域的治理修复计划规划，建设土壤污染综合防治示范区，积极开展土壤污染治理与修复，稳步推进土壤环境保护工作的开展。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

全国人大代表刘正军指出，在耕地重金属污染治理过程中，还面临很多技术难题，需要整合企业、科研院所等部门共同攻关，提高治理效率，降低治理成本。他建议结合长株潭重金属污染耕地修复治理试点，支持在湖南省建设农田土壤污染防控与修复技术国家工程实验室，以利于更好地将治理示范与科技研发应用结合起来，统筹推进农用地污染的防控与修复。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com