代表委员眼中的海绵城市 城中看海不再来

正在召开的全国两会上，代表、委员对于海绵城市建设给予了高度关注。如何更好地通过海绵城市的建设减少城市内涝等城市顽疾，农工党中央、民革中央均提交了相关提案。 ——编者 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

农工党中央：树立生态治水理念 设计完善标准体系 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

海绵城市建设为解决城市水问题开拓了新的思路，有助于实现由“工程治水”向“生态治水”的转变，对于提高城市防洪排涝能力、修复城市水生态、实现雨洪利用、促进城市水系统良性循环具有十分重要的意义。为此，农工党中央就推进海绵城市建设提交了提案。

据悉，浙江省嘉兴市“海绵城市建设试点”和宁波慈城新城2.66平方公里的“海绵城市示范区”的试点实践，为各地开展海绵城市建设提供了宝贵经验。但在试点过程中出现的一些问题亟待解决： 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

一是海绵城市建设缺乏系统性规划。目前城市建设缺乏以建设海绵城市为目标的系统性规划，已有的专项规划和城市总体规划之间未能进行有效整合，甚至在个别区域的布局和建设方案上存在较大矛盾。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

二是缺乏“海绵体”设计建设标准。“海绵体”有多种形式，涉及小区开发建设、交通道路建设、公共绿地建设、水系湖泊建设等多方面，但是对于需要蓄滞多少雨水、建设多少空间、采用什么样的材料，蓄滞的雨水如何有效利用等尚未有明确的建设标准和指导意见。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

三是部分天然“海绵体”遭破坏。城区水面率仍有下降趋势，其原因主要是在城市建设、小区开发过程中，发生侵占、填埋河道现象，在小区建设中，容易打乱流域的排水格局；城市道路以硬质铺装为主，综合产流系数大于0.7；弃土无处消化，道路两边绿地、甚至公共绿地广场地坪高于道路，低影响开发不仅没有发挥蓄滞作用，反而造成涝水转移，加重周边地区内涝。

为此，农工党中央提出建议：

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第一，要树立“生态治水”理念，编制海绵城市规划。城市开发中所面临的“三水”问题日益突出。在“海绵城市”的开发规划和建设中，应树立新思路、新理念，推进由灾害管理向资源化、生态化管理的转变，将城市开发建设的各个环节、各个方面有效结合，发挥综合效益。建议由规划部门牵头，统筹协调建设、水利、国土、城管、道路、交通、园林等职能部门，抓紧启动编制海绵城市建设规划，充分发挥城市总体规划的引领作用。根据各地自然特性、降雨气象、水资源开发、河网水系布局、城市开发建设强度等特点，以建设海绵城市为目标，合理确定年径流总量控制率、城市防洪排涝标准、雨洪利用率等低影响开发控制指标，完善建成低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统等三大系统，采用源头消减、中途传输、末端调蓄等多种手段，以所在流域和区域防洪排涝格局为基础，针对各区域不同的“三水”问题，结合河道湖泊、湿地绿化、基础设施、房产开发等相关要求，采取综合措施，实现内涝治理、雨洪利用、生态修复的综合效益。做好顶层设计，争取在“十三五”期间全面推进“海绵城市”建设。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第二，要开展建设标准修订，指导海绵城市建设。“海绵城市”建设三大体系之一的低影响开发雨水系统建设是相对比较新的建设理念，提倡从源头消减，建成各种“海绵体”，减少雨水的排放总量。因此，在海绵城市规划建设总体方案的基础上，要分解和明确各地块低影响开发主要控制指标，按照控制指标的要求，积极开展各类建设标准和导则的修订工作（如绿地雨水系统导则、道路雨水系统导则、建筑与小区雨水系统导则），将海绵城市的建设理念和要求纳入建设标准体系内，全面指导海绵城市建设；在建筑小区开发中，增加透水铺装率、雨水控制率（类似于海绵城市建设目标中年径流总量控制率）等主要指标，强化指标的约束性，并明确提出建设目标和要求，推荐可采用的雨水再利用的工程措施；在城市绿地建设中，提出绿地综合利用的目标和方式，构建要点，具体措施以及适应本地区的技术途径和方法等，并且在建设工程施工图审查、施工许可等环节，将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

第三，要保护修复已有海绵体，构建城市新海绵。城市中的湖泊水系是城市天然的海绵体，是建成海绵城市重要的组成部分，城市湖泊水系的沟通，水域空间的维护是实现海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”的基础条件，因此首要的任务是保护和修复城市水系发挥其滞蓄雨水作用，恢复其生态功能，保护和修复好天然海绵体；另一方面，应因地制宜积极构建城市中新的海绵体，创造各类低影响开发的新模式、新技术，新材料等。在小区中设计建设一些微型湿地和蓄水空间，并将储蓄的雨水通过简单处理后用于小区绿化养护、马桶冲水、洗车等，建设“海绵社区”；建成一定规模的下沉式公共绿地或公园，平时可作为居民的休闲场所，暴雨期作为滞蓄雨水的空间，缓解城市雨水管网和河道排水压力，形成“海绵公园”；城市道路建设采用透水性好的材料，减少道路净产流量，两边绿化带采用下沉式，建成“海绵道路”。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com