治污模式十几年发展缓慢背后原因解析：第三方治理血脉如何通有哪些方式方法和思路？

文章来源:中国环境报崔煜晨2016-03-01 08:19

污染治理创新制度下政府部门要做什么？

创新制度下政府部门要做什么？

做好监管者，探索监管考核机制和服务模式，引入第三方考核体系

《意见》指出，要以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向。一是要推进环境公用设施投资运营市场化，二是要创新企业第三方治理机制，在工业园区、重点行业积极培育第三方治理的新模式、新业态，选择有条件的地区和行业，探索实施限期第三方治理。

不过，全国工商联环境商会秘书长骆建华指出，市政领域市场基本已被抢占完，今后，环境企业的市场将主要在工业治污领域。相比市政领域，环境企业参与工业治污的收益也会更高。

环境保护部科技标准司科技处处长冯波强调，在工业企业中推进第三方治理，要避免混淆购买主体。企业治污合同的甲乙方分别是排污企业和环境服务公司，前者为第一方，后者为第三方。目前，国内都在避免第一方和第二方的说法，实际上，要明确作为监管者的地方政府是第二方。

“在普通的企业污染治理中，政府与合同无关，只起到裁判员的作用。只有在历史遗留问题中，政府负责兜底时才可以作为第一方即合同的甲方。”冯波说。

胥树凡表示，在新的环境保护模式下，政府需要创新制度更好地推动第三方治理。下一步，在工业园区推广第三方治理也将成为环保部门的工作重点。环境保护部将建立生态工业园区，继续推进环境服务业试点。

“以后要开展地方试点，进行政策机制、监管机制、考核机制和服务模式的探索。对现有的试点加强跟踪检查，总结交流经验。”他说。

对于《意见》中提出的“进一步激发社会资本进入污染治理市场的活力”，胥树凡此前也曾建议政府可以建立一个平台，尝试建立公共环保基金、股份制、股权抵押等可行的模式，制定完善政策保障措施，以及采取公开、透明的监督手段，鼓励民间资本进入环保市场等。

然而，他认为要求地方政府把市场让出来，让国企和民企在同一平台公平竞争，享受同等的金融等待遇，避免所有制歧视，这一点较为困难。

此外，环保部门的环境监管要建立严格的第三方治理绩效考核机制。同时引入纠纷仲裁机制和第三方考核体系，明确相关方权利责任义务，建立问责机制，保障考核的公开性、透明度，接受公众监督。

E20环境产业研究院执行院长薛涛认为，环保部门监管到位，不但可以让以前只建设不运营的环保设施真正进入运营状态，还会促使工业企业在环保设施建设阶段选择更合理的工艺设计，选择更优秀的环境服务公司。“而要引入第三方专业机构，帮助处理合同签订和执行中的问题，还需要一个过程。”薛涛说。