环保部为避地方保护掣肘设“垂管办”

“初步设想是，按照前期准备、地方试点、全面推进的‘三步走’路线图，平稳有序推进改革工作。”任勇说，在前期准备环节，要确保改革期间环保工作机制不变、责任不变、任务不变、思想不乱、队伍不散、工作不断、监管不软，同时对机构编制、人员和资金等事项提出明确纪律要求。在广泛调研、借鉴基础上，“年内启动地方试点”，之后全面铺开，尽快完成，为抓好“十三五”环保留出空间和时间。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

本报记者了解到，目前，环保执法难最大的障碍在于行政管理体制。根据现行相关法律法规，地方环保部门接受上级环保部门和当地政府的双重领导。尽管地方环保部门在业务上听命于上级环保部门，但在预算和人事上受当地政府的控制。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

在这样的制度安排下，地方政府对环保的投入是全面平衡地方工作和各个职能部门的结果。实际情况往往是地方政府官员把当地经济发展放在工作的首要位置，很少考虑对企业进行环境监管。

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在一些经济落后的基层地区，行政干预还很严重，一些污染大户往往同时也是利税大户，受到地方一些领导的特别关爱。企业一旦出现环保方面的问题，政府就会干预环保执法。不允许关闭污染企业，不允许对企业下达行政处罚决定，不允许环保执法机关申请法院强制执行，使环保执法决定成为一纸空文。

任勇对记者表示，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，仍要坚持环境质量属地责任，推进地方政府履职尽责。改革不能弱化地方政府属地责任，不能出现地方党委政府履行环境质量改善主体责任有推卸、淡化的现象。

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“环保的难点在县一级，县级环保力量较弱，要通过此次改革改变县级环保部门履职问题，强化监督职能。”任勇说，垂直管理要把责任落实在地方，而不是因为“垂管”把责任带走。此外，这一制度设计也是为了坚持发展与保护“一岗双责”，明确各相关部门的环境保护职责分工，让抓发展的人同时搞环保，不是一拨人搞发展，另外一拨人搞环保，而是要让发展与保护统筹谋划，一体推进。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

原标题:环保部设“垂管办” 力避地方保护掣肘 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com