问：那电力行业“十三五”期间的重点是? 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
王志轩：“十三五”期间，电力行业应转到以低碳发展为重点上来。电力行业在常规污染物控制上，已经超前其他行业5至10年，更为关键的是，其已不是环境质量影响的主要因素。例如，1979年，我国人均GDP在200美元左右，电力行业烟尘排放出现峰值，年排放量为600万吨左右，此后不断下降，2014年已经低于100万吨，如果今年做到达标排放则会低于50万吨;超低排放与达标排放相比，烟尘排放还会再降10多万吨。电力二氧化硫排放峰值出现在2006年，那时人均GDP约为2000美元;电力氮氧化物排放峰值出现在2011年，那时人均GDP约5400美元。
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从国际上看，一些研究者认为，在人均GDP达到4000美元时，部分污染物出现峰值并开始下降，而在人均GDP达到8000美元时，大部分污染物开始下降。虽然不能简单地进行国际比较，但是从这一相对尺度可以看出，电力行业常规污染物的控制是超前的。
另根据2013年环境统计年报，2013年独立火电厂二氧化硫去除率为80.3%、非金属矿物制品业平均二氧化硫去除率是14.8%、钢铁冶炼企业是27.6%，从数据上也可以看出行业之间的差别。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
由于技术的发展和经济水平的提高，人们对环境要求的日益严苛，我国对火电厂常规污染物排放控制要求已经脱离了环境质量标准的条件约束，而过渡到了由技术水平决定污染排放水平的导向上，即便减排的污染物对环境质量改善作用不大，也要不断提高要求以向趋零排放推进。但是，新的更大、更坚固“堡垒”刚刚展现，即低碳发展的要求走向前台，电力行业更加艰巨的战斗就要打响。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
问：那控碳有哪些措施?
王志轩：控碳目标主要包括控制碳排放总量、控制碳排放强度、非化能源占比等要求。在措施上包括技术措施、工程措施及结构调整措施等。管理手段上包括行政和市场手段。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
对电力行业而言，以上目标、措施、手段都会涉及。不同政策措施应当有不同的适用对象。低碳发展要求与常规污染物对环境影响的性质、范围不同，采用的目标、措施、手段也不应相同。由于碳排放影响是全球性的，减排的目标具有国际性影响，从目标来看应当是自上而下设定和分配。而常规污染物由于环境影响主要是先局部而后区域，自下而上设置更合适。且由于对电力行业来说，减碳的措施更广泛，实施碳排放交易的市场手段更能经济地达到碳总量控制的目标。但如果对电力行业采用碳税时，对达到总量目标具有不确定性。当然，碳交易与碳税工具在使用得当时并不对立，关键是适用范围不同。碳税可能更适应于消费领域。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
问：电力行业适合采用哪种措施?
王志轩：在电力行业进行碳交易，有其合理性。对于碳强度控制如果采用严厉的行政手段时，容易出现“一刀切”问题，或限制碳交易空间，这是需要高度重视和避免发生的。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
电力行业二氧化硫的排污权交易失去意义，便缘于此。因为电厂如果未安装脱硫设备，可以买入排污权，经济上更合算，这也使二氧化硫排污权交易成为可能。但目前所有电厂都已被强制安装脱硫设备，从而也就没有进行排污权交易的必要了。因为此时参加排污权交易，就会使电厂自身脱硫设备闲置，而这些设备已经投入大量资金，这样做无经济性可言。
当前电力行业节能提效水平已经很高，尤其是火电行业供电煤耗已连年下降，继续降低空间有限，所以火电行业内部通过提高能效而创造的碳交易空间已经不大。但“十三五”期间，如果推进全国碳交易市场，且火电与可再生能源间可以进行碳交易的话，可解决可再生能源发电补贴的理论依据，因为碳交易则能够体现出可再生能源和低碳能源的减碳价值。另外，电力行业控碳工作也已超前其他行业，所以电力行业碳交易应该有更大的交易空间。
问：那该如何推动?
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王志轩：体现碳的价值，首要的是建立相应评价体系。以前我国也制定了循环经济、清洁生产等体系，当时主要是从解决资源浪费的角度出发。但随着不断推进，其作用发挥受到限制，再推行下去与低碳发展的要求会产生一定的矛盾。碳排放涉及各个行业，是一个综合性抓手。所以，减碳的地位应该提升，提升到统领节能减排全局的高度。在电力行业，以低碳发展为统领也最能体现“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。
问：碳交易的推行，首先需要确定总量目标，并分解下去。那如何确定各个行业、企业的初始排放权?
王志轩：这的确是一个大问题也是系统性问题。初始排放权也是发展权，争“权”的激烈博弈再所难免。但只要国家确立了控碳的总量目标，完全可以寻找出合适的方法层层分解。 实施碳放交易要吸取环保常规污染物管理的经验和教训。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
一是加强顶层设计，处理好低碳和经济的矛盾，处理好政府和市场的关系，充分释放企业创新的活力。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
二是在初始排放权分配上以价值导向为依据，综合权衡，坚持公开、公平、公正分配排放权。
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三是要尽可能避免管理上上下不通畅、左右相矛盾、前后不协调的政策的交叉，管理交叉，监督交叉问题。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
控碳是大势所趋，电力行业面临的控碳任务十分艰巨，还有很多工作需要开展，有许多研究需要进行，“十三五”期间，电力行业在这方面还应继续超前于其他行业。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
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