建立绿色发展产业体系。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展是建设生态文明的战略要求。生态文明建设在本质上是要建立一种人与自然、消费与生产、物质与精神之间平衡协调的文明形态。要以人与自然和谐发展为中心、以“自然—社会—经济”复杂巨系统的动态平衡为目标、以生态系统中物质循环能量转化与生物生长的规律为依据发展生态产业，形成“生态农业—生态工业—生态信息业—生态服务业”的新型国民经济结构。为此，必须从战略高度全面推进经济发展绿色化、循环化、低碳化，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。
加快建设主体功能区。要发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，严格实施环境功能区划，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。特别是要按照五中全会的要求，推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。我国是海洋大国，要坚持陆海统筹，进一步关心海洋、认识海洋，实施海洋生态功能区建设，保护海洋生态环境。
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加大环境治理力度。要用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，促进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，集中力量优先解决细颗粒物、饮用水、土壤、重金属、化学品等突出环境问题。
实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是五中全会确定的推进绿色发展的重要政策调整。当前一些地方生态环境保护管理和治理格局还存在部门利益等问题，要以生态文明体制改革、推进生态文明建设国家治理体系现代化为目标，不断创新环境管理方式，实现管事、管人、管财相统一。
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作者系山东省生态文明研究中心主任
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