自然岸线为何成了灰色地带？

如何构建自然岸线格局？

实行总量控制，划定保护红线 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

由于我国自然岸线占大陆岸线长度的比例已低于50%，保护形势不容乐观。因此，这一指标应像18 亿亩土地红线那样作为一项长期而非阶段性的红线，做到严防死守。与耕地能够复垦不同，对自然岸线的改变往往是永久性的。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

范志勇认为，这次十八届五中全会提出构建自然岸线格局，关键在于政府部门把它当作一件重要事情去做，当作一种土地空间来管理，对自然岸线保护进行良好规划，让这一生态系统状况有所好转。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度，建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。

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王丁认为，构建自然岸线格局就要尽可能维持岸线自然属性，为保证人类安全，可以为抵御自然灾害对自然岸线做一定的改变，但国家要保护意识先行，在科学前提下进行保护。

因此，应该设定自然岸线保护红线总量指标，并实行区域开发控制和交易制度。对于环渤海、长三角部分自然岸线保有率低于35%的地区而言，自然岸线已成为稀缺资源，生态价值更显重要，也更为脆弱。在这些地区应高效利用已开发的人工岸线，严格保护、全面禁止开发自然岸线；对于因国家重大利益确需开发的自然岸线，应采取类似碳排放权交易的方式由开发方购买、维护其他地区相应规模的自然岸线。自然岸线保有率高于全国平均水平的地区应控制自然岸线的开发速度，如每个五年计划开发自然岸线的比例低于当年自然岸线保有率和红线差值的5%。

专家表示，由于水域具有流动性和连通性，因此对自然岸线的保护不应仅仅局限在自然岸线本身，还应将对其有直接影响的海域和陆地作为缓冲区纳入管理。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

目前，我国已经颁布了一些法律法规，但是缺少对自然岸线保护的条款。比如，海洋方面的法律和国际公约涵盖了除海岸带以外的海洋空间。红线制度在实施的过程中应不断完善和改进，为自然岸线立法积累经验。

颜家安表示，以前提倡在开发中保护、保护中开发，现在提倡保护优先。要让自然岸线格局形成一种常态，整体上确保自然岸线不被随意开发，有一整套制度保护它。在国家层面、地方层面出台法律法规。比如，海洋功能区划要遵守，地方海洋管理条例中好的条款坚持遵循，不适合的条款要修改。有了规章制度，水域管理才能发挥应有作用。此外，要执行更加严格的保护制度，应统筹规划，严格控制破坏、改变、占有自然岸线的行为。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om