垃圾焚烧发电项目有一个比较特殊的特点，设计周期和使用周期特别长，各个环节是环环相扣的，互相制约。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
其中比较关键的内容就是垃圾处理服务费单价的确定，因为在这类BOT项目中，垃圾处理服务费是政府需要负担的财政支出。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
该项目投资人招标时，招标文件要求烟气污染物排放全面执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》，粉尘和二噁英执行欧盟2000标准，并据此认真测算，垃圾处理服务费单价为68.14元每吨，因此，招标时，规定垃圾处理服务费投标价上限为70元每吨。
实际情况是，光大国际的最终中标价格是50元每吨，这意味着垃圾处理服务费中标价比规定的投标报价上限值降低了28%。《每日经济新闻》记者还获悉，此前若采取招商引资方式，相关费用单价大约在80元每吨。
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而在最终项目规划书中，建设标准也有提高。垃圾焚烧发电厂烟气处理后的排放指标也为欧盟2000标准，而非国标。“项目建设标准提高了、垃圾处理服务费单价降低了，这一升一降，便是引入充分的竞争机制，采取公开招标带来的效益。”张习明说。
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北京大岳咨询总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，目前PPP推进过程中，各种不规范的现象，如政府违约、投资人违约普遍存在，这就是契约精神和规范意识不够。推广PPP模式的终极目的是实现政府、社会资本及公共服务对象的“三赢”。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
往往纠葛之处便在于利益平衡，环保PPP项目由于其民生属性偏重，盈利更难。全程参与此项目的光大国际人士介绍，由于国家上调了垃圾焚烧发电的上网电价，相当于减轻地方财政支付压力，企业成本也有减少，技术进步也使得50元每吨的单价得以施行。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
而在投资回报率方面，据介绍，益阳项目计划13年回本，而年盈利率在8%左右。
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