用系统思维推进大气污染防治——陕西省西安市“治污减霾·保卫蓝天”行动的实践与思考

大气污染是人民群众的心肺之患。2013年初，陕西省西安市在全国率先提出并实施了治污减霾工作，将其列为西安环境治理和民生改善的头号工程。两年多来，西安市委、市政府认真贯彻落实习近平同志关于生态文明建设的重要论述，秉持为蓝而为的责任担当和唯蓝而慰的民生情怀，深入开展“治污减霾·保卫蓝天”行动，各级财政累计投入资金58.9亿元，实施了5大类17项治理措施，取得了明显成效。2014年，全市空气质量二级以上优良天数达到211天，如期退出全国重点监测城市空气质量排名后十位。今年前5个月，西安市民享受到106个蓝天，是去年同期53个优良天数的2倍，空气质量指数在31个省会城市和直辖市排名中进步最大。总结西安治污减霾的实践，最重要的一条经验是坚持用系统思维推进大气污染防治，走出了一条符合实际的大气污染防治新路子。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

多措并举，守护蓝天

大气污染防治是一项复杂的系统工程。针对西安大气主要污染源特点，我们按照标本兼治、突出重点、综合施策的思路，统筹推进压煤、抑尘、减排、禁烧、增绿等工作。

压煤——大力调整能源结构。能源结构不合理、煤炭消耗量大是造成西安大气污染的一大原因。西安市委、市政府提出要像当年“拔烟囱”一样，力争用3年时间将主城区应拆除的燃煤锅炉全部拆除。截至2014年底，全市累计拆除燃煤锅炉1073台、提标改造229台，对8.3万蜂窝煤居民用户实施了清洁能源改造，燃煤消减量达108.1万吨。坚决禁止新上“三高”项目，全面取消燃煤项目的审批、核准和备案。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

抑尘——不以牺牲环境换速度。控制扬尘污染是一把“双刃剑”，必须有壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气。两年多来，我们秉持“宁愿在发展上适当稳一点，也不牺牲环境换速度”的理念，坚决落实拆迁工地“湿法作业”、建筑垃圾清运全程监控、道路保洁等防治措施，严格控制扬尘污染。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

减排——从两个端口发力。重点加强机动车尾气治理，从两个端口同时发力。一方面“减量”，通过大力发展公共交通、投放公共自行车3万辆支持市民低碳出行以及重污染天气全市党政机关、事业单位停驶1/3公务用车等措施，最大限度减少机动车上路行驶。另一方面“提标”，通过加快淘汰“黄标车”、大力推广使用新能源汽车和提升油品规格等措施，努力从源头上治理机动车尾气污染。

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禁烧——疏堵结合，以疏为主。居民燃煤取暖、露天烧烤以及秸秆、垃圾、杂物焚烧等，对灰霾的形成起到了推波助澜的作用。对此，我们坚持疏堵结合、以疏为主的原则，形成区县、街镇、村、组多位一体的禁烧模式，实行对污染源多领域、全方位、不间断巡查，有效遏制了秸秆、垃圾、落叶焚烧和露天烧烤、餐饮油烟等面源污染，连续6年实现夏季秸秆禁烧“零火点”。同时，进一步优化生活能源结构，加快农村落后用能方式改造步伐，不断提高城镇集中供热率和天然气普及率。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

增绿——扩大环境容量。近年来，西安积极实施秦岭生态保护、“八水润西安”等重大生态工程，广泛开展裸露地面绿化、屋顶绿化和垂直绿化，加快城区分块式水域建设，显著改善了城市生态环境。目前，全市森林覆盖率、城区绿化覆盖率和绿地率分别达到48%、42.5%和33.9%，人均公园绿地面积达到11.6平方米，各类生态水面5.2万亩，环境容量不断扩大。

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系统治理，形成常态 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在推进大气污染防治实践中，我们坚持科学治霾、依法治霾、铁腕治霾、合力治霾，系统推进各项治理工作，努力使蓝天白云成为常态。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

科学治霾是前提。作为一项系统工程，大气污染防治不能搞单打一，必须综合考虑、科学施策。我们坚持把治污减霾与产业结构调整、缓堵保畅、城市精细化管理以及生态工程建设有机结合起来，标本兼治、突出重点、统筹推进；同时，坚持内外协同、区域联动，积极落实关中城市群联防联控机制。

依法治霾是保障。坚持用法治思维和法治方式推进治污减霾工作，在不折不扣抓好国家相关法律法规贯彻落实的同时，结合实际研究出台西安市燃煤锅炉拆改、黄标车及老旧车淘汰、新能源汽车推广应用以及规范涉土工地作业等一系列政策措施和制度规范，确保大气污染防治工作有法可依、有章可循，沿着法治化的轨道持续推进。

铁腕治霾是关键。坚持把治理灰霾的力度和成效作为检验各级各部门担当意识和执行力的重要标尺，纳入全市目标考核，实行严督实查、跟踪问效、铁面问责。市纪检监察部门先后对32名领导干部进行了问责处理，进一步增强了各级抓落实的责任与担当。同时，对环境违法行为“零容忍”，对重点污染企业实行从重处罚、挂牌督办、限期治理并在媒体曝光，全市累计关闭违法排污企业116户，形成了有力震慑。

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合力治霾是根本。大气污染防治是一场输不起的全民战争。西安结合政府职能转变、简政放权，积极推进城市管理重心下移，大力推行治污减霾网格化管理，建立了市、区县（开发区）、街镇、村（社区）4级3748个监管网格，有效解决了基层环境治理“看得见管不着，管得着看不见”的问题。同时，把治污减霾作为建设宜居城市、美丽西安的重要内容，加强宣传引导，形成了政府倡导、社会呼应、市民行动，齐抓共管、人人参与的强大合力。

（作者为陕西省西安市市长） 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com