海洋治理立法须攻薄弱环节

近日，环境保护部编制的《船舶发动机排气污染物排放限值和测量方法》，以及交通运输部起草的《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015～2020年）征求意见稿》正在广泛征求社会意见，并计划年内出台。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

船舶和港口作业活动是导致海洋污染的重要因素。治理海洋污染以防治船舶和港口污染为重要措施，应该说是抓住了海洋污染治理的重点。但是我国船舶和港口污染防治尚处于起步阶段，不少防治措施针对性、可操作性不足，要通过立法治理船舶和港口污染，相关部门应正视问题的存在，务求有的放矢。

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我国是航运大国，船舶和港口污染问题突出。为了防治船舶和港口污染，我国专门出台了《海洋环境保护法》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》以及《船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》等，虽然防治船舶和港口污染并不缺少法律规定，但是实际执行中很多规定难以落地。

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一方面，全国人民代表大会常务委员会已对《海洋环境保护法》作出修改，并于2013年12月28日审议通过，2014年3月1日起施行。而根据之前未修订的《海洋环境保护法》制定的《防治船舶污染海洋环境管理条例》是2009年9月2日审议通过的，《船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》是2013年8月31日修订的。也就是说，《防治船舶污染海洋环境管理条例》以及《船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》中的不少内容已与修订后的《海洋环境保护法》规定不一致，这些法规和部门规章可操作性也就会受到削弱。

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另一方面，这些规定在船舶和港口大气污染防治方面存在不足。诚然，船舶和港口漏油会带来直接的生态灾难，但是大气污染的严重性同样不容小觑。据测算，2013年全国船舶二氧化硫排放量约占全国排放总量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。尽管近年来相关部门越来越重视船舶和港口大气污染防治，但是依然缺少具体规范，缺少船舶发动机排气污染物排放限值标准以及测量方法，使得船舶和港口大气污染防治处于薄弱地带。可喜的是，环境保护部前不久编制了《船舶发动机排气污染物排放限值和测量方法》，在一定程度上弥补了这方面的不足。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

此外，海洋环境保护涉及海洋、环保、交通、渔政等众多部门，船舶和港口污染防治需要各部门协同作战。尽管《海洋环境保护法》规定了各部门职责，并规定行使海洋环境监督管理权的部门可以在海上实行联合执法，但是当前关于船舶和港口污染防治的协作机制尚有待细化、完善。

当前，相关部门已着手进行船舶与港口污染防治相关法规、标准的编制和修订，笔者期待，在立法过程中能对船舶和港口污染防治存在的问题进行全方位调研，找准软肋和不足，有针对性地制定相关规定。

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