油气体制改革大幕拉起 机遇与挑战并存

3月，一纸电改“9号文”开启了新一轮能源体制改革的大幕。作为战略性资源，石油和天然气也是能源领域改革的重中之重。“相较于电力而言，石油和天然气不仅仅是国内市场问题，其中还包含着能源安全、全球市场竞争等复杂的问题，难度更大。”中国能源网首席信息官韩晓平表示。

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从“稳步推进”到“积极推动” 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

统计数据显示，2013年，我国就已成为全球第一大石油进口国。随着我国能源对外依存度的不断攀升，能源安全的压力也与日俱增。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

记者查阅文件，有关油气体制改革的着墨不少。其中：

2014年能源工作会议提出“稳步推进石油天然气改革”； 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

2015年能源工作会议提法则为“积极推动石油天然气体制改革，拟订总体方案，推动实施改革试点，完善规范有序、公平合理的市场准入机制。” 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

从“稳步推进”到“积极推动”的转变，亦突显顶层的决心和任务之艰巨。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

中国社会科学院工业经济所能源经济室主任朱彤
“行政垄断是我国油气体制改革首先要啃的‘硬骨头’，油气行政垄断不解除，市场决定作用难落地。”谈及改革的突破口，中国社会科学院工业经济所能源经济室主任朱彤强调。在现存机制下，油气的勘探、生产、运输、贸易与消费各个环节不得不承受行政垄断带来的低效率与能源浪费，油气进口依存度连创新高，抑制了石油天然气市场竞争和创新。

“全面深化改革的大背景下，要用‘行政权力’打破政策壁垒，同时转变政府职能，完善行政法。”朱彤总结道，如果不将油气领域一些赋予经济主体排他性经营地位的规章废除，即便制定再多“鼓励进入”的新政策，对于想进入的“资本”而言，也仅仅起到望梅止渴的效果而已。

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上游是改革核心

纵观全产业链，“三桶油”对上游开采环节基本实现了完全的行政性垄断。“在此环节破除垄断的难度最大。”中投顾问能源行业研究员宋智晨指出。

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对此，业内专家普遍认为，上游勘探开发环节的开放对于油气体制改革来说意义重大。之前一直对民资保持封闭的上游才是油气行业的核心领域，上游破冰之后将会给中下游带来更大的利益。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

机遇与挑战并存。“对于民资来说，勘探开发等领域的风险也是最大的。”据知情人士透露，油气勘探会逐步开放，比如先拿出小区块进行混合开发或上层股权合资等。

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