简评“水十条”：让产业梦想照进现实

4月2日，国务院正式签发“水十条”（国发〔2015〕17号文）。从文章结构看，文件共10条35款、76项238条具体措施，每一项均落实到部委负责，其中有36项由环保部牵头或独立负责。整体责任分工明确，各项要求可实施、可考核、可追责，高度符合习李政府“务实、进取”的改革力度和趋势。不负众望、姗姗来迟后，“水十条”必将促进环境产业梦想成为现实。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

1、作为新环保法的延续，水十条促进了环境需求的广域化 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

根据相关测算，“水十条”涉及的工业水污染治理、城镇水污染治理、农业污染治理、港口水环境治理、饮用水、城市黑臭水体治理、环境监管等方面，到2020年，完成“水十条”相应目标需要投入资金约4-5万亿元（其中近三年投入约为2万亿元），需各级地方政府投入约1.5万亿元。

我们可以明显看到，作为环保法的延续，“水十条”将促进环境需求的广域化。区别于以往文件，从工业废水、市政污水到水环境，“水十条”均以明确的量化指标进行了要求，并规定了截止时间，各部委明确分工，采取了对地方政府排名和落后名次的惩罚制度，来逼迫从效果出发的环境治理需求落实。

夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2、以环境质量和环境效果为核心的环保时代已经来到 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

“水十条”量化指标的另一个重要亮点，是它不再停留在减排量、排放标准等旧时代的手段上，而直接将河流等水体的改善程度作为考核标准，包括七大水系的水质标准、地级市以上城市黑臭水体的数量和发达区域的水体断面标准等刚性指标，彰显了中央要绿水青山的决心，标志着以环境质量和环境效果为核心的环保时代已经来到。在诸多可以明确执行的实施细则中，我们看到，环保产业自身，如果不能深刻认识到这个变革，依然停留在已有的项目开拓方式和对市场的认知上，将很可能面临在产业重构和竞争模式升级中被淘汰的风险。

本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

3、水十条将带来交易结构的升级，同时带来环境绩效合同服务和综合环境服务的出现

“水十条”的各项指标均展现了从环境效果出发的基本原则，而结合中央各项改革的进展，必然在不同治理领域带来交易结构的升级，市政设施的特许经营、工业领域的第三方治理、环境修复领域的政府购买环境公共服务，都是在单元任务上的局部体现。除此之外，对城市水体的断面考核，必然在城市水环境领域出现综合环境服务需求，而“水十条”是继“国发2014年69号文”后第二次明确提出大力推进环境绩效合同服务的国务院文件，这是因为环境绩效合同服务是实现上述目标的特殊交易结构。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

4、在城市水环境领域，环境服务界面将迎来第四次上移

本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

综前所述的环境效果出发的刚性要求、环境服务业企业成为环境治理的主要载体的定位、充分发挥市场机制的作用和和环境绩效合同服务的推进，将带来环境服务界面的第四次上移，即从设备到工程，到单体要素的投资运营，再到环境一级开发商代替政府负责环境要素的识别、规划和集成，并以政府购买公共服务的方式约定环境效果为考核基准，集成污水厂、管网、水体修复等服务内涵，形成环境服务界面的第四次上移。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com